【夏宝龙掌港澳办】老将再启用　用改革解决结构性矛盾

2020年2月13日，中央政府对湖北高层的人事调动引发的舆论震动尚未结束，国务院紧接着公布夏宝龙以全国政协副主席兼秘书长的身份，接替遭到降职的港澳办前主任张晓明的职位，兼任国务院港澳事务办公室主任一职，引发舆论更多哗然。

要知道，1952年12月出生的夏宝龙，今年已经超过67周岁，其2017年4月从浙江省委书记职位退下，遵循大多数到龄省部级大员的老路——成为全国人民代表大会中的一名副主任委员。即便他2018年3月当选第十三届全国政协副主席兼秘书长，由此晋升副国级，人们也依然认为夏宝龙退居二线，仕途不会再有他想。

不得不说，夏宝龙的忽然被再启用，而且居然是担任港澳办主任这样的热门职位，实在让人意外。

国务院港澳办原本是正部级机构，夏宝龙的到任，让港澳办领导层形成由夏宝龙和分管港澳办日常工作的张晓明、香港中联办主任骆惠宁、澳门中联办主任傅自应四人组成的“一副国级+三正部级”的高配格局。

结合1月4日，中央政府打破治港官员的既往成例，启用老将骆惠宁（1954年10月）接替王志民担任香港中联办主任。此番对夏宝龙的破格再启用，再次让外界好奇这种人事调整背后，中共高层对于治理港澳尤其是香港的思路有着怎样的结构性调整。

要借此抽丝剥茧，尝试去分析中央政府的上层治理思路，需要先关注夏宝龙接任港澳办主任之前的职务——全国政协副主席和秘书长。

中国每年3月的全国两会，一个是人大会议，一个就是政协会议。人大会议主要审理议案和报告，而政协会议则讨论各种报告。二者的区别是，作为中国最高权力机构，全国人大审议这些报告后，要通过表决对这些报告做出决议。而主要扮演政治协商、民主监督、参政议政角色的政协，则是要对人大表决的各种报告提出意见和建议，但不表决或做作出决议。

所以，在中国的政治运作过程中，所有的重大政策制定、重大项目建设、重大财政预算和重要人事安排等，都要严格执行“四在前工作机制”——即在党委决策之前、人大审议之前、政府执行之前、干部公示之前主动提请政协协商。

同时，政协和统战往往会被不熟悉中国政情的人混淆，这两个机构有职责相似之处：团结党外人士，即中共之外的各民主党派和各族各界人士的职责。但是二者机构性质完全不同：统战部门是中共党委主管之下的职能部门，政协是中共领导的多党合作和政治协商的机构。所以政协不仅等级高于统战，其覆盖范围也更加广泛。

2019年爆发的香港反修例风波，已经让北京认识到香港“一国两制”存在理论不足。对“一国两制”进行查漏补缺的升级改造，提高其水平已经成为摆在中南海高层的案头工作。

《香港01》一直强调，香港今天面临深层次结构性矛盾，不是小修小补就能解决的，尤其在香港背后，还有一个台湾问题。需要用结构性的改革去解决结构性的矛盾。这种结构性的改革就包括组织、人事、思想以及理论上的。有理由相信，在人事改革之后，中央对于一国两制将有更多动作。

此番由主持并领导全国政协办公厅工作的秘书长夏宝龙担任港澳办主任，意味着中南海或将治港工作落入统战的大逻辑当中。当然，此处的大统战，不仅仅是狭隘意义上的统战的逻辑，还有地方治理的逻辑，一国和两制融合的逻辑，以及国家安全的逻辑等等。这种调整，不仅可以弥补香港“一国两制”的不足，也可以为将来的台湾统一模式汲取教训，少走弯路。