【中联办换人】政治家治港会成为新常态吗？

“非常时期，非常之人，非常任命”，是《香港01》对于香港中联办最新人事变动的评价。1月4日，官方公布香港中联办最新人事调整，卸任山西省委书记职务月余，已经出任全国人大财经委员会副主任委员的骆惠宁，接替王志民出任香港中联办主任。鉴于香港修例风波引起的香港社会的动荡，这一人事引发各方面的关注。

在1月6日的媒体见面会上，骆惠宁称，这次到中联办任职，就个人而言，是个新的使命新的挑战，会带着对香港的真诚和真情做好工作。对于香港修例风波，骆惠宁指，近半年来香港的形势令人揪心，大家都期望香港重回正轨。

对于这位中联办新任掌门，骆惠宁曾经主政两个省份的履历非常特别。毕业于中国人民大学经济学院政治经济学专业，获得经济学博士学历的骆惠宁，曾在安徽工作了30多年，直到2003年，骆惠宁首次跨省调整，任青海省委副书记、省委党校校长。7年后，骆惠宁于2010年任青海省省长。2013年，骆惠宁出任青海省委书记。2016年，骆惠宁调任山西省委书记，直至2019年11月30日卸任。

破惯例的“空降”

非港澳系统出身，也非外交系统出身，曾经主政一方，骆惠宁“空降”香港中联办，直接打破了中共治港体系官员任用的惯例。自香港回归以来，在骆惠宁之前历经了姜恩柱、高祀仁、彭清华、张晓明和王志民等五位中联办主任，他们或出身于与港澳事务存在密切关联的外交系统，或在之前有过港澳办、中联办的任职经历。

查阅骆惠宁的仕途简历，可以发现，他并非港澳系统或外交系统出身，在过去几十年的政治生涯与香港没有明显的直接关联。

此外，骆惠宁“封疆大吏”出身，资历深厚，在安徽、青海、山西三地担任过省领导，其中以省委书记的身份主政青海、山西，是典型的“政治干部”。如今，他以封疆大吏之履历，执掌香港中联办，这在以往是未曾有过的情况。

以中联办第三任主任彭清华为例，彭清华中组部出身，曾任中共元老宋平秘书。2003年12月，任香港中联办副主任。历练7年后，也即2009年5月，升任香港中联办主任。彭清华在卸任中联办主任后成为地方大员，他在2012年中共十八大后调任中共广西壮族自治区党委书记，并于2018年3月转任中共四川省委书记。骆惠宁的就任与彭清华的经历，犹如镜像。

骆惠宁毫无治港体系的工作经历，也没有与香港各界紧密接触的经验。但“他山之石，可以攻玉”，这可能恰恰是他的优势所在，因为这样就能够避免被原有治港框架和与各种规则所束缚，摆脱治港“经验主义”；同时，他有拥有两个省级地方的治理经验，执政视野和治理思路可能更为开阔，对“中央精神”的把握，甚至于因地制宜的落地可能更有经验。骆惠宁能否给中央治港工作带来新的突破，值得期待。

观察人士指出，此次调整也体现了中共中央治港思路的变化。中联办是中央人民政府驻香港的核心机构，于1947年5月设立，前身是新华社香港分社。中联办位于西环，鉴于中联办对香港影响也有“西环治港”一说。中联办主任在民间被戏称为“香港书记”。

过去半年多以来，因为修例风波的爆发，困扰香港经济社会发展和“一国两制”良性运转的一系列深层次矛盾全部暴露无遗，给了北京治港工作一个惨痛教训。中央治港思路的调整也是必然，骆惠宁的调任，意味着香港的治理可能由原来的技术官僚治港，上升到政治家治港的维度，甚至不排除成为新的常态。骆惠宁的“空降”可能只是一个开始，未来如果运行顺畅且有效，下一任中联办主任可能也会从封疆大吏中产生。未来会否有这样的变化，非常值得关注。

国台办会否效法？

与香港中联办类似的人事设置，还有负责对台事务的中（国）台办。国台办是国务院台湾办公室的简称，与中台办——中共中央台湾工作办公室，是一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列，是中共中央对台领导小组的办事机构。

在不同情况使用不同名称，如对在中国大陆投资的台商及对台政策宣讲等事务时称“国台办”，对在台湾政党时使用“中共中央台湾工作办公室”的名义。因此，国台办曝光率更高，更为公众所熟知，通常意义上也以国台办指代中共对台工作机构（下文统一用国台办指代这一机构）。

近三任国台办主任从王毅、张志军，到现任的刘结一，都明显具备外交背景，外交系统转任国台办主任的仕途路径，渐渐成为外界对国台办人事的既成印象与整理。也由于此，继而发展出如中国大陆审视其对外关系与两岸关系时，是以美中关系优位、两岸关系从属等观点。

现任国台办主任刘结一，先后担任过各种外交职务，包括中国外交部军控司司长、美大司司长、中共中央对外联络部副部长、中国红十字会副会长以及中国常驻联合国代表。2017年10月调任国台办担任排名第一的副主任，2018年3月出任国台办主任。刘结一前任张志军，也是外交系统出身，在外交部最高职务是常务副部长，现任全国人大外事委员会副主任委员、海峡两岸关系协会会长。王毅也是资深外交官，现在的职务是中国外交部部长、国务委员。

而在此之前，曾经担任国台办主任的王兆国、陈云林虽非外交系统出身，但都有对台工作经验或从副职开始做起。陈云林进入国台办之前，担任黑龙江副省长，在担任国台办主任之前，曾在副主任位置上历练三年。王兆国在担任国台办主任前，曾担任与台湾隔海相望的福建省省长。福建是中国大陆与台湾交往最多，关系最为密切的省份。

过去4年，两岸关系也发生了巨大变化，蔡英文的上台，让两岸关系尤其是政治关系进入到冰河期，即将到来的台湾大选，以及最终的结果，可能还将给两岸关系带来巨大的不确定性。未来，中共对台工作的人事任命上，会否也效法香港中联办，同样是个值得关注的命题。