国家石油天然气管网集团成立　负责人：提高油气资源的配置效率

12月9日，中国又有一家大型央企——国家石油天然气管网集团有限公司在北京正式成立。这是继安能集团亮相、国铁集团挂牌后，今年中国企业改革领域的又一大手笔，标志着深化油气体制改革迈出关键一步。
国务院副总理韩正出席国家石油天然气管网集团有限公司成立大会并讲话。国务院总理李克强作出重要批示。指出组建国家石油天然气管网集团有限公司，是深化油气行业改革、保障油气安全稳定供应的重大举措。要推进改革创新，建立科学运行管理体系，通过放开两端促进形成公平竞争的上游资源供应和下游销售市场，提高油气资源配置效率，更好服务国家战略、服务人民需要。

《北京日报》微信公号“长安街知事”报道称，与此前各大央企的合并、改制不同，国家管网公司是一家真正的新公司，其资产和人员主要来自于“三桶油”的管网业务。

据悉，国家管网公司的估值预计在3,000亿至5,000亿元人民币，公司列入国务院国资委监管的中央企业序列，国资委、中石油、中石化和中海油持股比例分别为40%、30%、20%、10%。

大陆能源杂志报道称，国家管网公司的主要领导班子已经配齐：中石油总经理张伟担任公司董事长一职，中石油副总经理侯启军则出任总经理。

新华社刊登国家管网集团的有关负责人专访，国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道，部份储气调峰设施的投资建设，负责原油、成品油、天然气的管道输送，统一负责调度油气干线管网，定期向社会公开剩余输送和储存能力，向所有符合条件的用户，公平开放实现基础设施。

负责人指新公司可以完善油气市场体系，有助形成市场化油气价格机制，令油价和气价更为合理，公司不会参与上游资源和下游市场，只给客户提供管输服务。

报道引述专家指出，国家管网公司统筹规划建设运营，有利于减少重复投资，加快管网建设，提升油气运输能力，保障油气的安全供应、促进油气行业高质量发展，亦可增加油气市场主体，改进对垄断环节的监管，以及优化油气市场结构。

不过，财新网报道称，公司挂牌只是第一步，后续还包括一系列复杂的资产交易操作、划定组织运营架构等程序。按照“分步走”原则，目前公司股权和注资比例、公司治理架构、资产注入等事项还未有具体的时间表。

早在2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出将分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，明确了石油天然气管网从“三桶油”剥离的大方向。方案需要平衡“三桶油”之间的利益关系，三大石油公司在国家管网公司里的持股比例，首先基于其各自剥离的资产总额。

按照资产量计算，中石油集团的油气管道资产占绝对大头，超过70%。但改革初衷之一即是“拆解”中石油集团在资源调配（尤其是天然气领域）的绝对主导地位，故另两家石油公司通过注入资产或资金的方式可以提高其股权占比，此外通过另一家独立于“三桶油”之外的国有资本出资人占据控股地位，对中石油集团的持股比例进行稀释。

因此，出资方案和股权构成是组建国家管网公司的重中之重。独立的国资大股东注资多少、通过怎样的主体进行注资，是国家管网公司挂牌之后首要解决的问题。然而，注资方案几经易改，几经延宕，成为国家管网公司挂牌几度推迟主要原因。