《纽约时报》“机密文件”真实性待考　中共治疆的“脱敏”之路

美国自由派大报《纽约时报》日前头条刊登题为《外泄文件揭示中国如何组织对穆斯林大规模拘禁》的文章，宣称获得中共关于新疆问题的403页内部文件，“这是数十年来从中国执政的共产党内部泄漏的最大一批政府文件，为人们了解在新疆的持续镇压提供了前所未有的内部材料”。
在新疆问题因香港局势持续动荡而被舆论冷落了许久之后，《纽时》这篇报道再度将外界的目光投向中国的西北方。

新疆“再教育营”话题自去年4月开始被部份海外华文媒体关注，后来较有影响力的西方媒体与政客持续围绕这个问题指摘中国并向北京施压，使得新疆一度成为国际上的敏感话题。对于“再教育营”，中方公开回应指它们实际上为“新疆职业技能教育培训中心”，集技能培训与学习法律及宗教政策于一身，消除恐怖主义及极端主义威胁，中方透过舆论宣传、外交政策乃至发布白皮书等措施，向外界解释这套方案对解决新疆问题行之有效。

《纽时》此时旧事重提，并以重磅密料的方式报道，到底是探寻到了新闻真相，还是暴露了新疆话题在舆论场进入“脱敏”期？

用力过猛的“机密文件”

《纽时》在报道中重复其对新疆问题的表述：“在过去三年里，当局已将多达100万名维吾尔族、哈萨克族和其他少数民族的人关进了拘禁营和监狱。”“镇压”、“拘禁”这类词语容易给人带来冲击，西方媒体也在取得话语权先机上通过不停的重复报道来强化这种印象。《纽时》的“机密文件”无疑为这种判断提供了“惊天佐证”。然而，细看报道内容，《纽时》显得有些故弄玄虚。

《纽时》所宣称的403页文件至今并未在网上完整曝光，其报道中列出的12页文件，分别由题为《吐鲁番市“三个第一时间”、“五步工作法”切实加强亲属受处置的返乡学生教育管理》、《吐鲁番市集中教育培训学校学院子女问答策略》、《陈全国书记2017年8．30视讯会议讲话应知应会》这三份文件拼凑而成。从这份被《纽时》称为“令人不寒而栗的官僚指南”里，人们既看不出来自哪个单位的签字批示，批文内容本身也没有显示来自高层的指示，甚至连最基本的中共机密文件的格式都没有，难以完全印证资料的真实性。当然，不能排除《纽时》在刊登文件时遮蔽了原始资讯，即便如此，这些文件是否真的就属“机密”？例如，网络上可以搜索得到文件中提及的中共新疆维吾尔自治区党委书记陈全国2017年8月30日讲话，发表在《新疆日报》并被中共党媒转载。换言之，《纽时》这部份“机密”其实涉及中共公开的资讯。

中国政治的隐秘性使得西方看待中国时有很多不切实际的想像。在中共内部文件的传达上，除了正式公文之外，还有一类是内部资料。这种内部资料或“内参”，通常是由政府或宣传部门经过搜集、整理，自下而上递交，起到供高层了解事件全貌之用。部份重要事件的内参，会由中共中央办公厅等部门综合领导人批示，自上而下传达。传达级别不一定，有时会到达全党。在中国，14亿中国人中有9,000多万共产党员。目前《纽时》披露的资料，就内容而言，便像是一些面向低层级官员的“内部学习资料”，旨在供官员知道中央在治疆政策上的观点，并且在政策与方法上提供一些帮助。所谓“机密”，或许只是一个噱头。

不难看出，在对于内容的判断上，《纽时》的报道有着强烈的意识形态色彩。例如，文件中有这样一部份内容，称国家主席习近平在一次会议上对官员说：“不要歧视维族人，要尊重他们的宗教信仰权利。”习近平警告不要对维族人和占中国人口绝大多数的汉族人之间自然存在的摩擦做过度反应，并拒绝了在中国彻底消除伊斯兰教的提议。“由于分裂势力、暴力恐怖势力都打着伊斯兰教的旗号，于是一些人认为，应该遏制伊斯兰教发展，甚至提出要消除伊斯兰教的存在”，习近平在那次会议上说，这种观点“是片面的，甚至是错的”。习近平这番讲话将维族人、伊斯兰教、恐怖主义、分裂势力、维汉矛盾以及官方应该如何处理表达得十分清楚，但《纽时》的报道以中共高层主导了对新疆的所谓“镇压”为主轴，并未对这段理性表述给予应有的重视。

北京如何为新疆“脱敏”

中国确实存在各种问题，但一味由意识形态主导，无助于了解中国的全貌。事实上，西方舆论惯于指点、教训别人，也是西方和其他国家出现冲突的原因之一。当中共更加理性的看待新疆问题，将维族人、伊斯兰教和恐怖主义作理性切割的时候，西方又能否更加理性地看待新疆？值得引伸思考的问题是，上述 《纽时》报道在短时间内便冷落下来，是《纽时》所营造的舆论氛围不够，还是恰恰证明新疆话题正在“脱敏”？

去年新疆话题在国际上引起热议时，舆论场的确充斥着对中国政府的指摘，有媒体甚至以二战时的“集中营”来形容新疆的情况，新疆成为极度敏感的词语。联合国、欧盟、美国接连有人权组织或重要政治人物发声批评中国，美国更是通过国内法来制裁中国企业及涉疆官员以作施压。

说到底，新疆问题不完全是西方所称的人权问题，也不完全是中方反击外界时所说的“歪曲捏造”，而是反映了中西方对待人权与安全优先选项时存在不同认知。在西方宣称的价值判断里，人权可以凌驾于其他一切价值判断之上，因此，他们习惯将中共保障新疆稳定与反恐的努力描述为漠视人权，却无视新疆的历次动乱给当地造成的无辜伤亡、制造的更大人道危机。然而，对中国政府而言，首要关注的是中国各族民众的生存问题、发展问题，以及维护国家统一的问题。也正是基于这样的逻辑，中国政府在处理新疆问题时，完全以处理内政的手法规划了包括职业技能教育培训中心等举措。这样的逻辑也许没有错，但国际上的非议也说明，中国政府对外界如何理解这项内政看得过于天真，早期操作不够透明，忽略了西方阵营国家常常自以为占据道德高地而“掺合”别国内政。

中国很快便调整了策略，开始将新疆政策系统化地摊到国际舆论面前，在对外宣传上力争从被动变为主动，回应的话语也开始从含糊变透明。今年3月在全国两会新疆代表团的会议上，新疆维吾尔自治区主席雪克来提．扎克尔对中外记者称，国际上有人称新疆有“集中营”或“再教育营”，这些都是捏造的谎言，这些“职业培训”设施跟“寄宿学校”一样。他更表明，“如果有一天社会不需要的话，教育培训中心就会消失。” 其间，包括央视、新华社及《环球时报》在内的中国主要媒体，积极向外呈现新疆职业技能教育培训中心的教学、学员动态，中国在去年末至今年初又密集邀请驻华大使、各国外交官、记者前往新疆乃至职业技能教育培训中心内部实地考察。

除此之外，中国还连续发布《新疆的反恐、去极端化与人权保障》、《新疆的若干历史问题》两部白皮书，阐述中国新疆政策的立场。今年8月，《新疆的职业技能教育培训工作》白皮书问世，详细列明了外部关注的新疆职业技能教育培训中心学员培训内容、学员基本权利、教培工作原则等多项内容。

无论是外宣上的转变还是政策法规的积极出台，在这些外部可见的变化背后，中国治疆的思路与逻辑愈来愈清晰地浮现。从习近平对官员的讲话，提出将维族人、伊斯兰教和恐怖主义作理性切割来处理新疆问题，到教授年轻人生活技能的培训中心，以至提倡伊斯兰教的中国化，鼓励民众去跳舞、挣钱、消费，去信仰不极端的伊斯兰教等宗教世俗化引导方针，再到将“人权”这一中西对撞的意识形态冲突用反恐这一全球共识挑战来作话题置换，都体现了中共的治理意识。

从舆论对新疆话题的关注度下降可以看出，新疆问题的逐渐“脱敏”并不是从“证伪”西方的判断开始的，而是从满足他们的好奇心开始。由于他们对新疆问题的不了解与中国对新疆问题的不透明，西方媒体带着一半偏见一半臆测的眼光看待新疆问题，当前，虽然还时不时有如《纽时》上述报道般，试图将新疆话题重新拉回舆论场的信息，但新疆反恐大局已定，中国在处理涉疆问题上已经掌握了不少经验，这恐怕正是《纽时》的“机密文件”只激起一朵小浪花，未能掀起舆论风暴的原因。

上文刊载于第190期《香港01》周报（2019年11月26日）〈《纽约时报》“机密文件”真实性待考　中共治疆的“脱敏”之路〉

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