【观察】“大外宣”非中共专利 一文睇晒蔡英文怎么做

撰文: 多维新闻
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BBC中文网日前以“谷歌推特脸书封号背后:中共官媒‘讲好中国故事’的不菲代价”一文披露,中共外交部与互联网安全和资讯化委员会办公室(网信办)等机构,多次将高额海外宣传及舆情搜集的专案经费发包给中共官方媒体,以开展“重大主题宣传”、“讲好中国故事”。文章旋即被台湾许多媒体转载,中央社的报道以“发动讯息战”称呼上述作为,并加注“中国官方粉饰形象的大外宣政策….这种借船出海的行径不但令全球侧目,也引起西方世界高度警觉”。
但事实上,台湾也有自己的“大外宣”,台湾媒体的批评实际上是一种双重标准。
撰稿:林嘉禾

从西方媒体和台湾媒体的报道中,会让人以为只有中共花大钱在进行这种被冠上负面标签的“借船出海”宣传任务,但是若把视线拉到全球,其实“对外宣传”原本就是多数政府都会进行的常态运作,例如,台湾外交部下辖的驻外馆处也担负替台湾向外宣传的任务,2019年1月起,台湾外交部向全球外馆发出通电,驻外代表处处官方Facebook名称可改为只用驻地语言,并以“台湾”为开头,也是一种宣传。

蔡英文执政期间,台湾外交部与驻外馆处合作在Facebook以“Taiwan”为名,并将大头贴更换为此图。(Facebook@Taiwan in the US)

此外,台湾政府本身也以行政院侨务委员会(侨委会)与外交部为两大“台版大外宣”支柱,花了不少预算在国际上力求“讲好台湾故事”。其中,侨委会除近两年预算减少外,往年年度预算在“侨务新闻资讯及传媒服务”一项,花费都在新台币1亿5000万元以上(下同)。台湾外交部预算方面,2019年共斥资6,670万元“制作国际文宣视听资料及编印出版品”加上发行“台湾光华杂志月刊”2,264万元及其他宣传相关经费加总更突破新台币1亿元。

侨委会与外交部可谓执“台版大外宣”之牛耳,每年成千上万篇、各式语言的报道和影音平台,都是为了提供“软性文宣”增进台湾国际能见度,“以软实力行销国家形象,于国际文宣发挥更大影响力”、“争取国际有利空间与形塑国家优质形象”。近年更专攻社群媒体,用新时代的新工具希望能吸引更多的关注。

台湾的侨务委员有凝聚海外华侨的责任,也是台湾的“大外宣”。(中华民国侨务委员会)

就预算花费与工作目的来看,台湾外交部跟大陆外交部和网信办所为,没有根本的不同。只是用词并不标榜“重大主题宣传”、“讲好台湾故事”而已,就连欧美各国政府也少不了会拨出经费替自己国家向外宣传,这本是应然;而订定关键绩效指标(KPI)这件事,从公共行政学的角度来看,更是正常不过,绝非中共独有,而具“普世性”,实在没必要大惊小怪。

既然是宣传,就必然是以“国家利益”为依归,而近期欧美各国中文媒体与部分台湾媒体的特别报道中共大外宣的经费情况,批判中共花费民脂民膏对全球华人甚至其他人群进行“洗脑”跟“舆情搜集”,可是难道台湾或其他各国官方没在做?说穿了,这是一种双重标准。

中共建政70周年,海内外都将举办庆祝活动。(新华社)

争夺海外华人话语权

另外一个可以思考的点,台湾似乎正在逐渐失落中的台湾海外华人圈的话语权。以宏观电视台的成立与停播为例,台湾侨委会于2000年成立宏观电视,避免海外华侨只接受中共卫星放送的节目,时任台湾总统李登辉在开播典礼时表示,可以借著频道“让国际社会知道中华民国在台湾存在事实的成就”。宏观电视曾经有相当好的收视,2013年全年观看达2,768 万 7,306 人次、2014年中国大陆地区观看更达57.3%,不过因为法律限制其改隶公广集团,制播节目的规范与原本外宣需求不能契合,加上侨委会认为称其已“完成阶段性任务”,最终于2018年起停播。

但在此之后,台湾对海外华侨的传播方式却未见“推陈出新”,反而是中国大陆政府高举“中华民族复兴”的大旗并挟其娱乐影视快速发展,而逐步掌握海外华人圈的话语圈。

从中可以思考的是,同样是中文传播,台湾对海外华人的宣传途径越来越比不上中共?甚至可更进一步思索,如何定位海外华人社群以及台湾“外宣”的受众?以及如何在从国语文课纲、历史课纲等引发海外华人圈讨论的“去中国化”事件后,重新找到与海外华人沟通的方式,衔回在海外华人圈失落的话语权?进行有建设性的检讨,或许台湾政府才能在“如何运用外宣经费”这件事情上获致更有意义的政策讨论。