【观察】叫停赴台湾个人游　大陆对台政策的软硬两手

日前，中国大陆以“鉴于当前两岸关系”为由，决定自8月1日起暂停全部现有47个城市大陆居民赴台个人游试点。正当外界纷纷解读通告中“当前两岸关系”时，国台办就在当天为落了注脚。
国台办发言人指，民进党当局不断推进台独活动，不断煽动对大陆敌意，挑动两岸对立，严重破坏大陆居民赴台个人游试点的基础和条件。
大陆收紧惠台政策出乎外界意料，也让外界看到大陆对台政策强硬的一面。实际上，软硬两手正正是构成大陆对台政策的完整一面。

大陆强硬应对蔡英文挑衅动作

大陆叫停所有赴台湾自由行，预计将对台湾本已不景气的旅游业带来重创。据台湾旅游业者评估，今年8月至明年2月大陆游客恐大减60万人次至80万人次。按照目前陆客在台平均消费水平计算，5天行程要约3万元（新台币．下同），预计下半年台湾观光业将损失180亿元到240亿元。

大陆祭出这一动作，无疑将冲击民进党2020年大选的情势。

实际上，蔡英文上台后一直被指为两岸关系制造障碍，挑战底线，甚至借两岸议题进行政治操作以擡升低迷民望，早已惹来大陆方面极大不满。例如蔡英文在中美贸易战中明显地支持美国，如美国制订《台湾保证法》、“北美事务协调委员会”改名为“台湾美国事务委员会”、今年4月与7月两次对台军售，以及蔡英文日前外访过境纽约及丹佛、在外自称台湾总统、修正《国安法》及《中共代理人法》等。

除此之外，台湾积极介入到香港事务，蔡英文表态称希望今日台湾成为明日香港，批评大陆打算以“一国两制”框架统一台湾，企图单方面改变现状。陆委会也曾于7月1日发布对香港的情势分析报告，指责大陆政府侵蚀香港自由、人权和法治，形容“一国两制”是“骗术”。蔡英文上述的政治操作直接引来大陆的此次强硬回击。

分析指，过去大陆在选举前，或特殊敏感时间段限缩陆客赴台，几乎没有用这种公开公告的方式处理。这是大陆首次透过官方管道正式发布讯息，反映大陆希望讯息能公开扩散，引起注意，亦即达到制裁效果。

这并非近段时间以来大陆对台湾释放的唯一一个强硬信号。就在大陆宣布暂停自由行之时，在距离台湾澎湖西屿150公里的福建东山岛对出海域，解放军正在进行大规模军演，且部分演习区域被认为已越过台海中线。

数日前，中国大陆亦发表的国防白皮书，以用“六个任何”（决不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去）宣示反分裂决心；乃至从今年3月至今，解放军已经数度派遣包括各型号的军机，大阵仗进行绕台飞行。

如今，在这些政治和军事强硬手段之外，大陆也正在经济层面改变一味的惠台政策，经济制裁也成为大陆对台政策的选项。

大陆不会永远一味惠台

大陆在对台政策上的强硬举动，正在与一直以来推出的一大批惠台政策构成大陆对台政策的完整一面。软硬两手合在一起所形成的政策合力，显示出大陆正在因应台湾政治和经济生态的变化打出“组合拳”，目的就是要影响其政治情势，擡升台湾主张与大陆加深交流融合和和平统一的声音。

事实上，即使蔡英文自2016年上台后一直掣肘大陆的惠台政策，但大陆仍然推出一系列经济和民生领域的惠台政策，绕过执政当局，直接面向台湾地方市县和基层民众。

在农产品进口方面，尽管大陆对蔡英文不满，但并未对进口的台湾农产品采取严控、限缩或其他非关税障碍措施，在向台湾地方县市的农产品进口上仍旧给予方便。统计数据显示，2018年大陆仍居台湾农产品出口的首位，台湾农产品对大陆出口值达12.68亿美元，占出口总值的23.26%，较2017年10.29亿美元增长23.2%。其中有高雄市长韩国瑜在今年3月开启的七天访问大陆和港澳之旅，签下了34亿元新台币的农业订单。

另外，在陆客赴台提振台湾民生经济方面，台湾九合一选举国民党拿下15个县市，大大提振大陆居民赴台人数。在蔡英文上台后连续数年陆客赴台人数下跌，2019年上半年陆客赴台热度回升，达到167万人次，较2018年同期增长近3成。

从中可以看出，台海两岸关系政治与经济呈现高度关联度，蔡英文不可能指望一边在政治上挑战大陆底线，一边收揽大陆惠台政策的经济成果。台湾经济对大陆的依赖度也展现，蔡英文的“新南向政策”终归代替不台海两岸的强大经济吸力。

同时也应看到，大陆强硬举措绝非唯独针对民进党，而是给台湾所有政治势力发出警戒，“九二共识”和“一个中国”原则是两岸关系的基础，且两岸不可能永远维持现状，台湾政治人物也不可能永远指望简单承认“九二共识”便可以收取大陆的经济红包。在大陆国家主席习近平的对台政策中，两岸关系必须更向前一步，在可能的情况下推进政治协商，即是在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出的“习五点”，当中所提出的探索“一国两制”的台湾方案。

无论明年台湾总统大选获胜的人是谁，是蔡英文，还是韩国瑜，都必须面对这个问题。此次叫停大陆居民赴台湾自由行，只是大陆对台湾各派政治势力的一次不大不小的警告。