【观察】中共缘何重推铁腕管治　 从“职训中心”看治疆政策变化

中国新疆维吾尔族政府主席雪克来提．扎克尔10月16日公开讲解新疆“再教育营”（官方称为职业技能教育培训中心）：“（这制度是）新疆探索消除滋生恐怖主义、极端主义环境和土壤，预防暴力恐怖犯罪的有效举措。”他还认为：“现在新疆不仅很美丽，而且很安全、很稳定。”
《多维新闻》则指出，北京的治疆政策做出重大转变，源于2014年新疆首府乌鲁木齐发生的暴恐袭击事件。 在此之前，北京也曾有过“柔性治疆”的尝试，中国涉疆暴恐案件却在这一阶段大幅上升。

中共自建政治理新疆以来，对新疆政策相较其他省份都显得相对高压，新疆主管以军人身份从政为多，唯有一人是维吾尔族人即第四任的赛福鼎·艾则孜，而他仍是军人，有中将军衔。只有第七位宋汉良和王乐泉无军旅生涯，但他们皆保持了高压治疆的传统。

“柔性治疆”时期暴恐事件大幅上升

不过自从2009年乌鲁木齐“7．5”事件，北京也曾尝试“柔性治疆”：通过经济发展带动民生，以求达到新疆的社会稳定，而且持续很长一段时间。 2010年4月，被赋予“救火”重任的张春贤奔赴新疆，出任新疆书记。在任职之初，就被贴上了“柔性治疆”的标签。当时的新疆族群撕裂，官民隔阂，暴恐事件频频发生。

张春贤时期，新疆对于极端宗教和民族问题并非一味强力打压，而是采取发展经济、保证就业的方法，意图透过解决贫困问题消灭恐怖主义的生长土壤。 然而仅在2012年一年，新疆就发生暴恐案件190余宗，相较此前次数大幅上升。《多维新闻》认为为，一味相信“柔性”，而忽视“刚性”的反恐手段，是“柔性治疆”尝试宣告失败的原因。

陈全国引入“西藏模式”

2016年，陈全国“由藏入疆”，主管新疆，旋即提出“在新疆，没有稳定一切皆为零”的口号 ，是对国内恐怖主义和骚乱予以先发制人的打击。陈全国很快就将他在西藏成功模式运用到新疆。他将中共党员派到维吾尔族村庄，建立监控点和人脸识别系统等。

最具争议的是，在张春贤时期就出现的“再教育营”，在陈全国时期“发扬光大”，发了美国和欧洲的不满，认为是“侵犯人权”。其实就设置“再教育营”铁腕管治一事，其本质反映中共治疆存在长久以来的现实困境。

反映中共治疆长久困境

首先，中共鼓励少数民族担任干部，而维吾尔族干部常常被维族同胞们视为是放弃本族传统文化。党员身份与宗教信仰相冲突，让部份维族官员成为一些人眼里的“两面派”，使得贯彻执行维稳政策和保持宗教信仰面临两难。

其次，中共的“高压维稳”政策，尽管有其现实合理性，但在一定程度上让信教民众被迫与外界隔离，加深部份内陆民众的认知：“维族穆斯林是扰乱社会治安的罪魁祸首”，让维族穆斯林更加不愿意与中国内陆相融合。最后，中共为了去极端化，推出了“职训中心”。但这在国际舆论看来更像是变相“强制洗脑”，干涉宗教自由，此举不免增大治疆难度。