二孩政策不符预期　学者吁立即全面开放生育　超生罚款作生育补贴

江苏省委机关报《新华日报》日前刊登学者的署名文章，表示提高生育率已成为中国人口发展面临的新任务，呼吁要“立即全面开放生育”，同时将用作惩罚“超生”的社会抚养费作为生育补贴。
文章作者为南京大学长江产业经济研究院的学者刘志彪和张晔，刘志彪更是南京大学经济学教授、长江产业经济研究院理事长及院长。

文章引述国家统计局及各地卫计委数据指，中国去年全年的出生人口只有1723万，较上一年减少63万，而今年上半年的新生婴儿人数较同期下跌约15%至20%，预料今年出生人口会较去年有更大幅度的下跌，“显示全面二孩政策导致的出生人口高峰很可能已经过去”。另外，文章又称按照2010年的中国普查数据，未来10年内中国生育旺盛期的妇女将减少约40%，令未来两三年内，随着中国第3次人口高峰期的育龄妇女逐渐超过育龄期，以及全面二孩政策实施导致的生育堆积效应已释放结束，“中国人口出生率必然面临断崖式下跌”。

文章表示，为解决即将来临的少子化、老龄化问题，中国要以短期、中期和长期应对政策以鼓励生育。短期措施包括全面开放生育，目标对象则是1986年至1990年出生、拥有较强的生育意愿的人口，其总数高达1.2亿人，且目前仍有2年左右的时间处于最佳生育期。同时，中国要优先发展幼教产业和公共托幼服务，加强国家义务教育体系。

中期措施方面，文章建议要建立生育基金制度，妥善利用社会抚养费，并透过花费较小的经济手段来鼓励家庭生育，例如延长产假并建立育儿假制度、制定鼓励生育的住房政策等。文章举例，在社会抚养费方面，可提取相关资金用于生育补贴，以减轻财政压力，并不应再对超生子女的家庭收取费用。由于社会抚养费已征收数十年，存量资金是一笔极为庞大的数字，理论上可以支撑一两年内对二孩家庭的生育补贴，并用作生育基金或作为生育基金的初始资金。

至于长期措施，文章建议在上述措施的效益递减时，应充份发挥财税政策的调节作用，对让多孩家庭和女性再就业的企业给予税收优惠，并对多孩家庭给予财政补贴。

另一方面，因应城市化进程加快，人口向中心城市迁移，中小城市的年轻人口大量流失，相反东部一线城市却面临人地资源紧张和极大人口压力。文章建议，相关生育政策应充分考虑地区差异性，中央制定鼓励生育政策的基本框架和原则，各地政府则根据自身的生育率以及老龄化程度制定具体人口政策，不但可促进人口发展的地区均衡，亦能总结各地的试点经验，为下一步大规模实施奠定基础。

事实上，中国政府在2016年全面实施二孩政策后，生育率不升反降，不符预期，以至各地政府都先后推出鼓励生育福利政策。例如湖北咸宁市将机关、企事业单位内的二孩及以上产妇产假延长至6个月，配偶护理假延长至1个月，第二个及以上孩子更可获减免一定金额的保教费等。

甚至官媒《人民日报》海外版早前亦有发文，直言社会上要求全面放开生育的呼声已愈来愈高，低出生率对经济社会的影响不断显现，官方应出台更多政策和保障，以鼓励年轻人生育。

（新华日报）