【观察】官方连出新政安抚退役军人　老兵为何成为社会稳定隐患？

自今年3月宣布成立“退役军人事务部”后，中央接连推出针对退役军人的新政，例如研究制定《退役军人保障法》、提高部分军人的抚恤金和补助等。今日（2日），退役军人事务部等军地12个部门又联合发文，鼓励扶持退役军人就业创业。一系列的政策，均有意改善退役军人的权益。事实上，中国退役军人数目估计有5700万之多，以13亿总人口计算，相当于每23人就有1人是退伍老兵，“密度”相当高。他们曾为保家卫国作出贡献，但如果官方无法妥善安排其退役后的生活，反而会成为威胁社会稳定的隐患，国内近期不时发生的退役军人维权事件，就是这点的真实体现。

日前，退役军人事务部等军地12个部门联合印发《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》（以下简称《意见》），称促进退役军人就业创业，对于更好实现退役军人自身价值、助推经济社会发展、服务国防和军队建设都具有重要意义。

《意见》强调，保障退役军人在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上，再给予特殊优待；提升退役军人就业创业能力，完善教育培训体系，改善其知识结构及能力素质；加大就业支持力度，机关、社会团体、企业事业单位在同等条件下优先招录退役军人，加大从退役军人中招录公务员的力度，吸纳退役军人就业的企业可享受税收优惠；对出现就业困难的退役军人提供帮扶；退役军人创办中小企业，可享受金融和税收优惠，鼓励社会资本设立退役军人创业基金；成立就业创业指导团队，引入社会力量支持退役军人就业创业。

由此可见，《意见》对扶持退役军人就业创业的“力度”实在不少，创业者可以获得诸多帮助，就业者亦可获教育培训、优先取录等各种优待。

退役军人工作受中央重视

实际上，官方近日针对退役军人的动作频频，除了此次印发的《通知》，退役军人事务部及财政部日前亦宣布，提前在8月1日建军节当日起，再次提高部份退役军人和其他优抚对象等人的抚恤和生活补助标准。退役军人事务部今年4月正式挂牌后，亦就《退役军人保障法（初稿）》广泛展开研讨，推进退役管理保障体制确立，从法律上保障退役军人权益。

而在6月30日至7月1日，一连两日的退役军人工作经验交流会召开。国务院副总理孙春兰、中央政法委书记郭声琨，国务委员兼公安部部长赵克志三位副国级领导人出席，其规格之高引起外界关注。分析认为，此举显示中南海意识到妥善安置退役军人的严重性，正在密集商讨如何解决这一问题。

话虽如此，若是将镜头拉近，仔细观察近期中国退役军人生存现状，就会发现事情远没有那么“圆满”。几个月来，老兵集体维权遭打压的新闻不绝于耳，江苏、四川、河南等地纷纷传出老兵维权却遭到地方政府“维稳”的消息，而据媒体报道，江苏镇江维权老兵甚至被打得头破血流，相关消息也在内地网络上遭到封锁。所反映的是，官方施政和现实似乎仍有一段距离。

三项因素令老兵成为“安全隐患”

而在近来，海外舆论亦多关注老兵维权议题，称中国退役老兵数量达5700万，是中央的“心头大患”。曾被赞誉为“钢铁长城”和“最可爱的人”的老兵为何会成为威胁社会稳定的“安全隐患”呢？分析认为，主要是有三点原因。

一是抚恤金发放标准城乡、地区差异大。1998年修正的《兵役法》了规定军人的安置安排。当中显示，退役军人、尤其是伤残军人的安置标准很大程度上由地方政府决定，由于中国社会城乡发展水平、东部沿海地区和广大中西部内陆地区的发展水平差异巨大，同年退伍、同等级伤残的军人领到的抚恤金也会有很大差距，这是导致欠发达地区退役军人维权的首要原因。

二是抚恤金发放出现“九龙治水”，透明度并不高。 正如退役军人事务部孙绍骋所言，在今年3月退役军人事务部成立之前，中国并没有专门的机构负责老兵事务，有的省份归民政部管，有的省份归财政部管，有的省份归所在军区内部解决。“政出多门”的状态又总是导致腐败丛生。当机构改革步履维艰时，一些地方政府就在“维稳”的高压下想出“拿钱摆平，息事宁人”的“捷径”，这又导致老兵们普遍产生“只要闹就能拿到钱”、“只有闹才能拿到钱”、“不闹就一分钱拿不到”、“闹得多，闹得欢就能拿到更多的钱”的错误认知，从而导致维权事件愈演愈烈。

三是退伍老兵谋生难，组织性强，易被煽动。稍加观察即可发现，维权老兵的年龄几乎集中在五十岁左右，相对于现在退伍的年轻人来说，他们不仅学历低、学习新技能慢，还普遍承受著“上有老，下有小”的生活压力，要谋生就只能从事社会最底层的职业或自己创业做小买卖。辛苦谋生的不如意状态是促使老兵走上街头的又一大推手，加之军营培养出的集体意识和“高组织性”、“高纪律性”，以及多年的“战友情”等，都成为老兵维权“一呼百应”、“久驱不散”的因素。

处理退役军人问题仍任重道远

简言之，老兵维权事件的集中爆发是多年来多种制度、政策叠加导致的社会现象，也是多年来官方无论从组织上、经济上还是从精神上都没有对之有序引导的结果。该问题的处理若有不慎，不仅影响国防建设，亦必然影响社会稳定，高层对此一问题的重视当非虚言。

但要真正从制度上决绝退役军人权益保障问题，几项新政绝不足够。以本次发出《通知》为例，虽然推出多项优待促进退役军人创业，但创业有一定风险，而年迈的军人亦未必有能力和精神创业。

无可否认，退役军人事务部的成立只是解决问题的第一步，新政出台是一种尝试，要显示其“效用”也要经过时间的考验。此外，如此庞杂而艰难的问题仅靠一个国务院的部门来应对亦远远不够，问题的解决，最终还是要靠包括老兵自己在内的全社会共同努力，未来的路还很漫长。。