20年今非昔比 中美第二阶段如何谈？

过去近两年的贸易谈判进程中，中美上演了一场跌宕起伏的国际政治大戏，令人深叹旧时代的落幕和新时代的到来。
美国方面，华府漫天开价、多次反复，于贸易、科技、舆论和政治等多领域发起对华攻势，且不惧采取以往美国政府避而不用的极端措施，包括一度不顾自身规定将中国列为汇率操纵国，试图从2019年香港社会运动中获得更多与中国谈判筹码，以中止情报共享为威胁迫盟国禁用华为5G设备等等。

首阶段谈判中昭示中美相克相生

中国方面，北京一直试图尽量平息中美冲突，管控其负面外溢效果，并在香港、新疆等问题上高调反驳的同时，藉孟晚舟等案例向加拿大等美国盟友施压，尽量避免美国对华鹰派所主张的“合纵”效应，并且以切割的方式面对贸易谈判，采取“谈，大门打开；打，随时奉陪”的态度，在随时准备对等报复的同时，也随时准备好缓和冲突。

在此种态势下，如今的阶段性结果对中美而言是不完美的，却也是都可以接受的。

美方未获得想要的所有让步，却换来中国两年内2,000亿美元美国商品的采购承诺，而中国相应的金融、外企限制等改革，也因美国的压力而加快速度。美国所需付出的代价，无外乎因施加关税而造成的美国企业损伤，以及修改根据“301条款”制定加征关税决策的行为准则，改变过去数十年该条款被滥用的情况。

中国则需要加速自身开放性改革，令中国企业面对更为激烈的国际竞争，并与美国共同实现2,000亿美元的采购订单。这些“让步”原本就都是中国需要推进的：为了给未来数十年的经济发展提供动能，突破“中等收入国家陷阱”，中国需淘汰低端产能，促进产业升级，与最尖端的外国企业进行真刀真枪的竞争。因此中国真正所需要面对的代价，只是如何向其他贸易伙伴释疑“中美采购订单不会损害中国其他贸易关系”。作为结果，中国得以暂时稳住中美关系，持续加强两国关系“相生”的因素，遏制“相克”的因素，延长中国发展机遇期。

对于以上这些客观事实，人人都会有各自的总结。各执一词，不必多言。但知史鉴今，为了促进对当下中美第一阶段经贸协议之意义的理解，一个方法是对比二十年前中国为加入世界贸易组织（WTO）的谈判。

昔日忍辱负重　今日以打促谈

中美谈判向来不易。当年为加入关税与贸易总协定（GATT）和1995年成立的世界贸易组织，中国曾与美国展开艰辛无比的谈判。1989年5月的中美磋商后，似乎已经谈妥，但在“六四事件”之后，美国断然中止与中方谈判。

上世纪九十年代初，中美出于互惠互利的考量重启谈判，但美国官员严词勒令的情况亦频频上演。到了谈判的最后几个月，时任中国国务院总理朱镕基1999年4月带队赴美谈判期间，美方竟在中方完全不知情下，发布单方面起草的《中美关于中国加入WTO谈判情况的联合声明》，将诸多中方并未答应的美方要价称之为谈判结果，逼迫中国就范。以至朱镕基无奈坦言，“中国已经做出极大让步……我担心即使我签了这个协议，中国人民也不会答应。”

同年11月14日凌晨5时，中美在北京签署协议的前一天，美方领队巴尔舍夫斯基（Charlene Barshefsky）骤然对中方谈判代表石广生下最后通牒-必须在总统克林顿（Bill Clinton）出访欧洲的班机落地前达成协议。当日美方更两次撤离谈判，断绝联系。

遥想当年中国为了“入世”，无可避免地遭遇了美方各种威逼乃至羞辱。彼时，中国国内满是“城下之盟”的质疑，很多人主张放弃谈判，认为中国当时经济本来就无法应付来自全球的竞争。但是，朱镕基终究在11月15日亲赴现场，誓言“今天一定要签协议”，并就部份未决的问题同意了美方要求，令首席谈判代表龙永图焦急地一再递上纸条，气得朱镕基回头怒喝“你不要再递条子了！”

平心而论，当年若非如此，又能如何？中国用“百年耻辱”深刻领悟了闭关锁国之弊，因此纵需坚守主权，掌握步伐，却终究是需要搞开放的，终究是需要世界的市场、资金和技术的。

二十年荏苒而逝，中国举世瞩目的经济成就，已然证明入世决定的正确与前瞻。而当中国再次与美国谈判，也已不再仅为争取市场和投资，而是为了维系中美关系和世界政经体系的稳定。与此同时，当时中国在美国胁迫中隐忍签署，今天中国却已愈发主动。在充沛国力的支撑下，中国虽然不能，也不愿与美国对抗，却也有了“打，随时奉陪”的底气。

白宫对华有新认知

当年的忍辱负重换来了今日的实力与底气，那么今日的协议又将对两国接下来的谈判有何影响？中美“第二阶段谈判”将以怎样的方式展开？要回答这些问题，一个方法是尝试从白宫的角度，评估过去两年多发生了什么。

美国并不仅是向中国发难，同时还分别与日本、韩国、加拿大和墨西哥重签协议，并与欧盟就农贸、汽车、飞机、数码主权等领域展开一系列关税威胁和监管纠纷，乃至就摊分军费刁难各个盟国-或是为了个人政治利益，或是笃定这种作风能“令美国再伟大”，特朗普真的将“从他国尽多套利”视为自己的本职工作，为此不惜打破国际准则，使用各种非传统手段。

从当下的结果来看，该方法是奏效的。加拿大、墨西哥、韩国、日本先后让步，除了欧盟底气较足，其他多数国家在与美国谈判时都缺乏独立和主动权。毕竟美国仍旧是当世唯一的“一极”，在无与伦比的国力加持下，特朗普确实所向披靡。

至于中国，白宫对中国的攻势原本就最为猛烈，可是在经历了第一阶段的贸易谈判后，美方逐渐意识到中国比其他谈判对手都更执着。白宫很想继续向中国施压，事实上频于自夸的特朗普已将自己“逼上梁山”，必须继续施压。但白宫也着实无法在现阶段从北京撬出更多让步，更在关税等问题上被自己“七伤拳”般的操作反噬-与其他国家相比，在这一轮贸易谈判当中，中国是美国最难攻克的对手。

不必对第二阶段过度悲观

如今美国选择“见好就收”，接受中国分阶段达成共识的思路，且在渲染“美国赢了”的同时，避免营造“中国输了”的公关口径，不再提“协议不能是平等的”等说辞。而中国此次由刘鹤访美主持签署仪式，没有特朗普期待的“习特会”，就说明北京“就贸易谈贸易”的思路没有改变，纵然与美国签署协议，也在持续观望，随时做好再度开打贸易战的准备。

此外，中美在其他领域的冲突是无法避免的。照当下局势来看，颇有愈演愈烈之势。也因此，贸易谈判才恰恰是两国关系重要的维稳机制。

接下来，中方预料将尽量通过谈判进程，放大两国关系中互惠互利的维度，为美国国内主张采取“接触性”对华政策的人造势。

毕竟，喊打喊杀很容易，中共该考虑的则是延长中国发展机遇期。而美国方面，特朗普现政府意识到光靠蛮力似乎无法取得中国的让步，意识到中国“谈，大门敞开”的态度是真的，“打，随时奉陪”的态度也是真的，也意识到了对华攻势“七伤拳”的负面效应。因此白宫也需要以更现实的、“谈而非打”的方式与中国交流。这势必将影响白宫第二阶段谈判的风格。

因此在第二阶段的谈判过程中，两国将不再像第一阶段那样，以美国意愿为转移。相较于此前“美国开价，讨价还价”的情况，第二轮将会有更多的对等利益交换，人们将看到更多的“中美一起开价，交换价码”之情况。

需要谨记的是，各界不能低估特朗普对连任总统的重视程度。在意识到中国不愿意对抗，却也不畏于发起反击，且有一定反击能力的基础上，可以预估从当下到11月美国总统大选结果出炉之前，白宫不会再对中国发起实际攻势，至多停留在选秀性质的口舌之争。毕竟特朗普需要避免自己下不来台的风险。大选之前，稳妥为上。