RCEP、南海行为准则、印太：东盟领导人低调敲定大方针

美国和中国较量正酣，全球的合纵连横也在上演。东盟作为亚洲重要的经济体组织，面临到底站哪一边的选择，且似乎态度模棱两可。
然而在此次东盟十国自己参加的峰会上，东盟在RCEP、南海行为准则和印太战略三大问题上达成了普遍共识，似乎已经说明了其真实态度。

6月23日，在泰国举行的东盟峰会已经结束。此次峰会是在中美贸易战的大背景之下，东盟也关注了全球经贸体系遭遇挑战的冲击。会后发表的主席声明称“对有增无减的保护主义和反全球化浪潮表示担忧”，认为“它将继续损害全球经济，对多边主义构成威胁”。

在这样的威胁之下，东盟重申强烈致力于2019年年内完成区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，为国际贸易增添活力。

集体支持RCEP

主持今年峰会的泰国总理巴育（Prayut Chan-ocha）强调，本届东盟峰会重视加强地区经济建设，RCEP是世界上涵盖人口最多的贸易协定，将成为推动地区贸易、经济不断向好的重要工具。他还表示，东盟希望中美尽快解决贸易摩擦问题。

菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）6月23日对中美贸易战对全球经济增长和经济融合表示了担忧。他敦促中美双方解决分歧，并呼吁东盟致力于建立一个基于原则的多边贸易体系。

新加坡总理李显龙6月23日强调，美国和中国之间持续升温的紧张关系已不只显现在未化解的贸易摩擦上，如果不妥善处理事态发展，中美国关系将遭腐蚀至无可逆转的地步，并在未来多年引发严重后果。

马来西亚总理马哈蒂尔（Mahathir bin Mohamad）在抵达泰国后就谈及中美话题，称：“我不认为中国有雄心壮志成为世界第一。中国是一个拥有大量资本的非常富裕的国家，他们正在利用这笔资金渗透到其他国家。” 他还说，东盟国家需要了解中国的政策和战略，并做出调整，从这些政策中获取最大利益。

全球第一大经济体美国和第二大经济体中国较量正酣，全球的合纵连横也在上演。东盟作为亚洲重要的经济体组织，面临到底站哪一边的选择。巴育、杜特尔特和李显龙的表态都意识到了中美对抗的风险，但他们都谨慎表态。

今年完成“南海行为准则”第一轮审读

南海问题上，此次东盟峰会强调了要与中国完成“南海行为准则”谈判的必要性，将努力在2019年内完成对“南海行为准则”单一磋商文本草案的第一轮审读。至于“一带一路”倡议，美国高官不断警告其有“债务陷阱”，东盟十国领导人5月则首次集体亮相第二届“一带一路”高峰论坛，就连曾一度被马哈蒂尔叫停的中资项目也已经重启。

“东盟要当印太的主角”

特朗普政府早在2017年就提出了“印太”愿景，2018年和今年的东盟峰会上，东盟则提出了自己的“印太”构想，将自己定位为太平洋和印度洋之间的桥梁角色，认为在“印太”概念下的合作，必须要以东盟为中心并具有包容性。具体说来，该构想包含四个关键点：亚太和印度洋紧密相连，东盟在其中扮演中心角色；印太地区是互相对话合作，而非对抗竞争；印太地区要共同发展并繁荣；在区域的机制下，海域观点具有重要性。

东盟还为“印太”构想定下了四个目标：提供引导区域合作的观点；面对共同挑战，和平稳定繁荣的区域环境，以规则为基准的区域架构，通过促进经济合作加强互信；加强东盟共同体建构过程，加强现有由东盟领导的机制，如东亚峰会（EAS）；探索其他以东盟为优先的合作领域，如海洋合作、永续发展和经济等。

不论是东盟强调的对话合作、共同繁荣还是促进经济合作加强政治互信、加强东盟领导的机制都与中国的很多倡议是相契合的。在美国业已有“印太”愿景的情况下，东盟仍有自己的想法，说明东盟并不甘心采取美国的想法。

在美国认为中国占全球化的便宜时，李显龙喊话美国必须适应中国更大的角色。在美国不断呼吁各国不要使用中国电信企业华为的产品时，马哈蒂尔则强调会尽可能多使用华为，泰国、印尼也在推进与华为的合作。

局势向来变化神速。美国军舰对南海的巡航次数明显增多、美国强调了印太是其“优先战场”，这些会不会刺激东盟？目前杜特尔特、马哈蒂尔等人愿意与中国合作，一旦政局有变、新的领导人上台，这些国家与中国的关系会不会又要推倒重来？

东盟选择的前路已经清晰

在分析人士看来，东盟未来选边站的可能性并不是没有，毕竟此前菲律宾、越南等国在维持与中国较高贸易额的时候仍在南海问题上战队美国并与中国对抗。现在东盟不明确战队姿态也要看到局面尚不明朗，过早战队很可能成为大国博弈的牺牲品，加拿大按照美国要求逮捕华为高管孟晚舟所引发的外交危机是前车之鉴，东盟不会贸然行事。加之东盟国家在中美贸易战中也获得了一些短期的利益，它们与中国和美国的贸易额2018年有所增长。美国不少企业也将企业转移到了越南、印尼等国家。

东盟国家没有作出非此即彼的选择仍是且走且看。不选边站固然可以明哲保身，但这世界早已不是东盟可以置身事外的了。中美贸易战所引发的全球经济震动、对全球产业链的冲击尤其是东盟等新兴经济体，这些长远的利益损害已非短期获利可以弥补。

而这些是东盟所不愿见到的。在世界格局快速发展的今天，西方经济增长乏力甚至有些自顾不暇，与之形成对比的是亚洲新兴经济体中国、印度和东盟等国家的迅速崛起。

世界重心正在东移，东盟希望从亚洲各国中脱颖而出，李显龙已经大胆预测，2030年，东盟有望成为世界第四大经济体。东盟对发展的诉求只会有增无减。

以杜特尔特、马哈蒂尔为代表的东盟务实领导人的上台，背后反映的一大现实是东盟已经人心思定、集中精力谋求发展。谁代表稳定、谁能带来发展自然就是东盟优先选择的合作伙伴。

当中国多年来将东盟看成是外交优先方向，并借势迅速推进与之合作时，东盟与中国的关系正在“更上一层楼”，从东盟首次与中国举行联合军演到东盟十国领导人出席“一带一路”高峰论坛再到计划2021年完成南海行为准则，中国与东盟的关系都要比以往乐观。不论未来局面会如何变化，中国都是东盟无法绕过去的关键一环。