【美伊关系】油轮遇袭后续不绝 华府伊朗策略进退两难
自6月13日两艘运油轮于波斯湾关键航道霍尔木兹海峡遇袭后，波斯湾局势急速恶化。上周四（6月20日），美国无人侦察机更遭伊朗击落；美国总统特朗普一天之内从力指伊朗“犯下大错”、安排好空袭报复，甚至已预先警告伊朗，到最后一刻却“收回成命”，取消攻击，改以本周一（6月24日）新增制裁作报复，让各界对美伊开战的忧虑暂得缓减。不过，混乱的反应显示美国同时挑起太多国际纷争，其对伊政策已是进退失据。此等乱况下的极限施压，更让外界难以安心。
自油轮遇袭事件发生后，美国罕有的在一周之内三度公开影片、图片、水雷碎片等证据，上至特朗普、国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo），下至国防部军官全方位责难伊朗。同时，美国增派1,000名美军，配合上月才进驻区内的“林肯号”航空母舰战斗群，以及B-52轰炸机，以震慑来自伊朗的“敌意行为”。
伊朗否认与油轮遇袭事件有关，同时加速推进其逐步违反2015年《伊朗核协议》的决定：其低纯度浓缩铀的库存量将于本周四（6月27日）超出核协议规定的300公斤上限。而伊朗给予协议签署国抗衡美国单边经济制裁的60日“最后通牒”也将在7月7日届满，到时伊朗将重新提炼超越核协议规定3.67%纯度上限的浓缩铀，逐步趋近武器级别。
极力维持《伊朗核协议》的英法德三国，眼见伊朗违约在即，为免被协议法律条文迫使她们重施不道义的制裁，派出熟悉中东事务的高级外交官到伊朗交涉，企图说服后者相信用以绕过美国制裁的“支援贸易兑汇工具”（INSTEX）将有效落实。不过，伊朗早已明白英法德是“不能而非不为”，也传出有意转向中俄求助。
美国连环强压 局势急转直下
造成紧张局面，美国责无旁贷。特朗普去年5月单方面退出核协议，及后又重新制裁伊朗，却在去年11月落实的石油制裁时留下窗口，给予中国、印度、日本等国180天豁免期。制裁下的伊朗石油出口下跌一半，今在本年4月只维持在稍高于每日100万桶的水平，此数与核协议达成前相若，因此伊朗为保道德高地谨守核协议，而美伊之间则只有口舌之争。
可是，在蓬佩奥及白宫国家安全顾问博尔顿（John Bolton）等强硬派领导下，美方却于5月2日正式取消石油制裁豁免，使伊朗石油出口大挫至每日40万桶。鉴于伊朗去年经济收缩3.9%，美国收紧制裁将使伊朗经济在本年度再收缩6%，而且缺乏外汇的伊朗，其消费者物价指数同比升幅接近40%，创超过二十年新高，让伊朗不得不向核协议签署国发出通牒，要求他们履行核协议给予伊朗的经济承诺。
美国此刻急速收紧制裁，可算是早有预谋。在4月初，美方就突然宣布遍布各行各业的伊朗革命卫队（IRGC）为恐怖组织，让外国企业，甚至人道组织更难与伊朗机构合作。而在石油制裁豁免取消后的6月初，美国又制裁年收入达110亿美元的伊朗石化产品出口，对国内生产总值（GDP）约4,500亿美元的伊朗带来重大打击。
更有甚者，美国借伊朗曾威胁封锁霍尔木兹海峡为契机，急速加强对伊军事震慑。5月初，“林肯号”航空母舰开进该区，随后一组爱国者导弹又被移入；在撤离伊拉克首都巴格达的使馆人员、又增兵1,500人之际，美国更决定向伊朗死敌沙特出售总值70亿美元的武器。
与此同时，该区突然发生多宗疑似伊朗所为的袭击事件，计有阿联酋东部海域四艘商船遇袭、沙特主要输油管遭无人机攻击、巴格达美国领事馆附近遭到飞弹袭击等，让外界猜测美国会否借机动武。
力证伊朗施袭 盟友反应冷淡
时至6月13日，日本首相安倍晋三访问伊朗，分别与总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）及最高精神领袖哈梅内伊（Ali Khamenei）见面，代特朗普传讯并试图缓和局面之际，却发生备受国际关注的两艘油轮遇袭事件。
面对时机如此巧合，伊朗外长扎里夫（Mohammad Javad Zarif）就以“‘可疑’一词已不足描述”去表达不满。虽然伊朗有份救援遇袭船员，蓬佩奥却在一日之内将矛头指向伊朗；美军也马上公开一段黑白影片，指片中白船为伊朗革命卫队所有，而船上人员正在移走受袭日本油轮“国华勇气号”船侧的未爆水雷，特朗普随后更暗指伊朗毁灭证据。伊朗则指美国的指控“毫无根据”，并批评美方是在挑动战事。
虽然沙特等国马上附和美国，但除英国外，连德国、日本等美国传统盟友也要求更多证据。同时，“国华勇气号”的日本公司则指船员在袭击前见到飞行物，与美国说法似有出入。联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）也要求进行独立调查。一位欧盟外交事务的特别顾问更暗示，如果特朗普并非要寻求伊朗政权更替，就应该换走早在小布什年代就主张政权更替的博尔顿。
眼见传统盟友不愿配合，时任署理国防部长沙纳汉（Patrick Shanahan）就强调美国有意“为这个国际问题建立国际共识”。蓬佩奥则声明“特朗普总统已尽力避免战争”，只求伊朗无核化，但他却补充说美国为保关键航道安全，会采取所有必要措施，包括“外交和非外交的”，似乎是想一方面回应盟友疑虑，另一方面则继续向伊朗施压。
美国军方在上周一（6月17日）公开多张彩色图片，其中除了与此前影片一样的内容外，还有“国华勇气号”的船身破孔、留在船身、被美方指为水雷痕迹的绿色金属等。至上周三（6月19日），美国海军更向记者展示“国华勇气号”现况与水雷碎片，指后者与伊朗阅兵所见水雷相似。美方一周内三度公开证据，旨在说服盟国接受此事件为伊朗所为，谋求联手行动，不过欧盟各国仍保持观望态度。
重压之下，伊朗却是不卑不亢。伊朗革命卫队司令萨拉米（Hossein Salami）声称伊朗早已有导弹技术，可以准确打击美国在区内的航母；而伊朗军方参谋长巴格里（Mohammad Baqeri）指出“如果伊朗真的决定要封锁霍尔木兹海峡，其军事力量足以全面并公开地进行”。
鲁哈尼则重申伊朗不会对何国家发动战争，又点明“美国孤立伊朗的努力”未有得逞，更指出伊朗的美国对手只是“一群经验不足的政客”。
白宫群英变群乱
鲁哈尼此言不无道理。首先，在上周一才刚宣布增兵的沙纳汉，却因不愿家庭丑闻被旧事重提而退下火线，将于本周初由他人署任，置军事政策关键时刻于不顾。其次，虽然对伊政策由博尔顿、蓬佩奥等强硬派领导，然而正当他们极力想借此油轮遇袭事件逼伊朗就范之际，特朗普却突然指袭击事件只是“小事一桩”，让美国军方不断公开证据压迫伊朗之举顿失锐气。
更重要的是，美国对伊政策只顾不断施压，却没有给予对方任何下台阶。特朗普固然有“愿意谈”之说，蓬佩奥也有非战之言，但属于温和派的鲁哈尼在国内强硬派的压力之下，根本不可能在美国撤回制裁、回到核协议框架前，重新回到谈判桌上。鲁哈尼就说得明白：“与不断对伊朗施压的人谈判只会是投降。”他也把伊朗不屈立场的基础说得清楚：“没有人不赞许伊朗在核协议上的立场。”美国只顾强硬，盟友离心离德，使伊朗更有本钱直面美国重压。
在此情况下，美国要么只有继续升级，要么让事情不了了之。由于美国制裁空间无多，且连航母也已出动来充撑场面，要真正升级，就只有军事行动。此等升级，将让美国再次身陷恐怕赢不了的战争；然若把事情拖下去，美国极限施压已出，维持下去成本甚高，不维持下去却又颜面无存。上周四美国无人机遇袭后，特朗普的先硬后软，就可见美国此时的进退失据。
美国对伊政策的乱况和困境，其实也是出于特朗普战线太多，对内有民主党政争，对外更是从墨西哥、印度到欧盟、日本各有所争，而且还有重中之中的中美谈判，以及随中国国家主席习近平访问朝鲜而重回焦点的美朝问题。多条战线中，美国对伊朗的极限施压，又是梁山已上，不得不顾，才会困于今日之局。
这现象反映出白宫中有太多对国际政治宏图未有掌握的门外汉，以为单凭美国之力，一切皆能迎刃而解，却连番挑起难解争端，最后自困其中，只有忙乱，而无长策。可见鲁哈尼“政客经验不足”之言，确是正中要害。
上文节录自第168期《香港01》周报（2019年6月24日）《油轮遇袭后续不绝 华府伊朗策略进退两难》，网上标题为编辑重拟