与官僚主义的战争 是中国共产党最艰难的自我革命
和官僚主义的战争中国共产党并不陌生,实事求是讲,态度也足够严厉。早在1940年,当中共还是一个屈居于边区延安的弱小反对党时,出于对国民党内升官发财、酒色逸乐等官僚主义作风侵蚀的警惕,毛泽东就提出“要养成一种新的作风——延安作风”。相比“党部成了衙门,党员成了官僚”“精神堕落,只知道做官”的国民党,中国共产党以良好的党风带动了延安的政风、军风和民风,令受够了国民党腐败官僚作风的延安人民、到延安追求革命进步的知识分子,以及国内外媒体与政治观察人士耳目一新。
新中国成立后,与官僚主义的作战也一刻没有停息,甚至可以说毛泽东终其一生都在和官僚主义战斗。撇开意识形态与政治路线斗争不提,给中国带来巨大伤害的“文化大革命”,从另一个可能不那么主流的视角看,就是要鼓动群众以非传统"革命”的方式造官僚们的反,革官僚们的命。
1963年,毛泽东还起草过一份题为《论反对官僚主义》的党内指示,向当时开始擡头的官僚主义宣战。毛泽东归结了官僚主义的二十种表现形式,包括脱离领导、脱离群众的官僚主义,强迫命令式的官僚主义,无头无脑,迷失方向的官僚主义,官老爷式的官僚主义,不老实的官僚主义,不负责任的官僚主义,满预无能的官僚主义,糊涂无用的官僚主义,懒汉误事的官僚主义,机关式的官僚主义,“五多”的官僚主义,特殊化的官僚主义,摆官架子的官僚主义,自私自利的官僚主义,争权夺利的官僚主义,闹不团结的官僚主义,闹宗派的官僚主义,蜕化的官僚主义,助长歪风邪气的官僚主义等等,并且指出滋生官僚主义的土壤也是修正主义、教条主义的土壤等。
改革开放初期,邓小平也告诫中共全党必须“防止领导机关官僚化的危险”。邓小平路线的践行者江泽民与胡锦涛也都针对官僚主义有过批示或讲话。
中共进入新时代后,习近平对官僚主义也特别警惕,强调从讲政治的高度来审视、从思想利益的根源上来破解官僚主义。他多次表示“要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义”,“要坚持真抓实干、狠抓落实,一切工作都要往实里做、做出实效,不好高骛远、不脱离实际,力戒形式主义、官僚主义。”中共党的喉舌《人民日报》也对官僚主义进行过严厉批判“官僚主义实质是封建残余思想作祟,根源是官本位思想严重、权力观扭曲,主要表现为脱离实际、脱离群众,高高在上、漠视现实,唯我独尊、自我膨胀,盲目依赖个人经验和主观判断。”
从毛邓到习,几十年连贯起来看,中共对官僚主义的定性不可谓不严重,下手整顿也不可谓不严厉。但另一方面,官僚主义不仅未能被铲除,相反却越来越普遍。只有在广义的邓小平时代,因为中国社会管制进入了一个相对宽松的周期,民主、监督、透明、放权、市场化成为当时的治理主轴,官僚主义的表现才不似在强管制周期那么严重。当然,如果把腐败和政治蜕化也归为官僚主义的结果或表现形式的话,在这一周期的某些时段,官僚主义也相当严重,连邓小平本人就曾警告说:“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。”
所以,与官僚主义的战争不是毕其功于一役的一场战斗,而是一场艰难的自我革命,是自中共革命还尚未成功之时就开始的持久战,而且随着新中国成立,建制社会形成,越来越具有挑战性。
那么,到底怎样才能赢得与官僚主义的战争呢?
首先这里有一个误区必须先理清。应该认识到,官僚主义不是中国独有的难题,也不是实施中央集权的社会主义威权制国家才有的弊病,事实上任何一个国家,只要存在政府与官僚体系就不可避免地会产生官僚主义。中国封建社会就是官僚主义极严重的社会。实行民主选举与三权分立制衡的资本主义国家也有官僚主义,甚至这种制度设计本身就官僚主义的最生动体现,是官僚主义的合法化。
只不过在中国,一则官僚主义与传统政治一贯强调的“民本思想”存在本质冲突,因而被认为是不能被容忍的、至少是“政治不正确”的东西;二则,恰恰又因为中国延续数千年的传统官本位文化与强调政治集权和领导权威的严密官僚科层政治体系,反而使得这种“政治不正确”的东西有了特别旺盛的生命力,这两者构成了问题的一体两面。
所以,不管在任何一个国家,当然也包括中国,想要彻底铲除官僚主义产生的空气与土壤都是不可能的,彻底铲除的结果就是大家都回到人人平等的原始氏族社会,或者驱动社会进入只存在于极端理想状态下的乌托邦状态——那将是灾难性的,恰恰也是最官僚的——一般情况下,只要能在最大程度上以最严厉的手段来限制与克服官僚主义,把因为官僚主义造成的损失降到最低,就可以说是已经赢得了与官僚主义的战争。
所以我们没必要在战胜官僚主义的前面加上“彻底”二字,那种理想状态事实上是不存在的。我们也决不能说这些年中共与官僚主义的战争一事无成,不能被越反越多的官僚主义表象迷惑,觉得好像中共已经被官僚主义淹没。事实上客观而言,官僚主义在中国确实比较严重,而且随着中国进入了一个强管治周期正变得越来越普遍、越来越严重,但是就与官僚主义的较量来说,中共也是成绩斐然。别的不说,仅仅是腐败,这些年不是已经被有效遏制了吗?
针对官僚主义,中共开出的各种药方,包括运动式整治、主题教育、依法治国、民主监督,以及中共进入新时代后提出的“自我革命”与实现国家治理体系与治理能力的“第五个现代化”等,都是行之有效的武器装备,也都展现了该党与官僚主义作战的决心。只是官僚主义有其制度与文化成因,有多种表现形式,如上文所述,仅仅由毛泽东在当年归结出来的就多达二十种,所以它才如“百足之虫死而不僵”,不是以这种形式表现出来,就是以那种形式表现出来,要把它压制在最小范围,把它造成的损失降到最低,让社会大众总体满意,对中国共产党来说并不容易。