“一国两制”与“反对和遏制台独”并提入党章的用意｜专家有话说

本文作者田飞龙，系北京航空航天大学法学院副教授，全国港澳研究会理事、海峡两岸关系法学研究会理事

北京时间10月22日，中共二十大在北京正式闭幕。大会审议通过十九届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，并自当日起生效。此次修改的党章中，第一次出现“全面准确、坚定不移贯彻‘一个国家、两种制度’的方针，坚决反对和遏制‘台独’”的提法。

笔者认为，“一国两制”与“反对和遏制‘台独’”两者并提是中共对“一国两制”实践规律自信而精准的理解与运用，亦是对“台独”作为两岸和平统一最主要障碍的政治判定和回应。中共对台政策方针逐渐清晰化，推动两岸完全统一的历史进程已经实质性启动。

高度肯定“一国两制”

今年是“一国两制”方针提出40周年，也是香港回归25周年，将“一国两制”写入党章无疑是对该实践的高度肯定。二十大报告提出“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，这表明中共将“一国两制”作为中国特色社会主义的内在要素和创新实践要素加以确认和延续，也反映出中共对中国特色社会主义理论创新与实践规律的新理解和新发展，这与过去十年在“一国两制”领域的开拓创新关系紧密。

习近平在香港回归25周年大会讲话中提出“一国两制”长期坚持，而不是重复确认“五十年不变”，表明中共对“一国两制”法理与实践规律掌握更为精准，也更显自信。写入党章回击了一切形式的“一国两制”怀疑论，有助于继续巩固中共对“一国两制”的再承诺和再保障，为港澳、台湾及国际社会带来更清晰信号和信心，也有助于积极推动开展“一国两制”台湾方案探索，孤立分化并精准打击“台独”分裂势力，最大限度创造和掌控两岸完全统一的时与势、主导权与主动权。

“两岸共谋统一”的最佳解法

毫无疑问，“一国两制”的台湾方案就是完成祖国统一的最佳方案，也是“九二共识”核心意涵中“两岸共谋统一”的最佳解法。“一国两制”作为一种创造性的宪制方略与发展方略，在国家主权与世界体系间创造并提出一种新颖的价值沟通与制度沟通实验，其以和平发展为核心价值观，具有去冷战化的深远制度理想，具有沟通社会主义与资本主义两大体系，探索并实现永久和平与共同发展的新文明形态的重大战略意义和历史意义。可以说，“一国两制”是中国式现代化的重要元素和制度方法论，中共三大历史任务的最终实现离不开“一国两制”的战略杠杆和制度杠杆作用。

“反‘独’”与“促统”是辩证统一的关系，“台独”是和平统一之敌，而“一国两制”是和平统一之友。“全面准确、坚定不移贯彻‘一个国家、两种制度’的方针”与“坚决反对和遏制‘台独’”两个表述的同时出现，显示出中共对“一国两制”实践规律的自信而精准的理解与运用，以及对“台独”作为两岸和平统一最主要障碍的政治判定和回应。此前发出的第三份涉台白皮书提及民进党“台独”分裂势力是和平统一的主要障碍，需予以清除，此次党章修改亦呼应了这一清晰的斗争逻辑。

“全面准确、坚定不移贯彻‘一个国家、两种制度’的方针，坚决反对和遏制‘台独’”作为一种较为新颖的提法，也是新时代“一国两制”规律性探索的一个积极理论成果和政策成果。“一国两制”本身具有和平内涵，但和平必须经过斗争得来，与“台独”势力的坚决斗争就是达成“一国两制”之和平统一目标的必要手段和必经阶段。

为何要写入党章

“一国两制”在新时代的实践，无论是港澳在新阶段的接力探索，还是台湾方案的实际落地，都需要做到中共党章修正案提及的两个关键性限定，即“全面准确”和“坚定不移”。香港回归25年中出现过“一国两制”实践的变形走样，出现过国家安全、选举安全与管治权安全的严重威胁，出现过本土分离势力和外部干预势力相勾结的“颜色革命”及其颠覆性危害，而中央制定香港国安法、完善香港选举制度，全面准确落实“爱国者治港”，积极引导香港融入国家治理体系和发展大局，从而推动香港由乱到治，由治及兴。香港“一国两制”的完整经验值得台湾方案加以积极借鉴和吸收，这也是“一国两制”的立法者原意。

何谓“全面准确”？何谓“坚定不移”？中共最有发言权，而写入党章更使得中共对“一国两制”的确立与维护成为一种成文化的执政党宪制性承诺与长期实践义务。将“一国两制”与“反对和遏制‘台独’”并提，则体现出中共对台政策方针的清晰化与行动意志，及推动两岸完全统一的历史进程已经实质性启动。中共有立场，有方案，有斗争，有团结，更有实践责任感和政治智慧实现这一民族复兴必然要达成的历史任务。