二十大报告｜强化对港全面管治权　重申“一国两制”必须长期坚持

中共总书记习近平代表十九届中央委员会向大会所做二十大报告中，重申了香港回归25周年在港讲话核心内容，强调“一国两制”必须长期坚持，同时提到要破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。

习近平所做报告中强调，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，促进香港、澳门长期繁荣稳定，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。

“全面管治权”最早于2014年6月10日在国新办发布的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书公开提出，这也是香港回归之后中央推出的首份白皮书。白皮书说，宪法和香港基本法规定的特别行政区制度是国家对某些区域采取的特殊管理制度。在这一制度下，中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。

十九大报告的港澳部分首次加入“全面管治权”，强调“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”（简称“两权结合”），并明确了“两权结合”是“两个确保”（“确保‘一国两制’方针不会变、不动摇，确保‘一国两制’实践不走样、不变形”）的前提。

2021年全国两会召开前夕，全国港澳研究会举办专题研讨会，港澳办主任夏宝龙在讲话中特别提到，要落实爱国者治港，并完善“一国两制”制度体系，并表示要“既尊重和保障香港依法享有的高度自治权，又切实保障中央对香港的全面管治权”。

同年11月，中共十九届六中全会推出中共历史上第三份历史决议，其中谈到的港澳部分，两次提到“全面管治权”，“维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权”、“党中央审时度势，作出健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权、完善特别行政区同宪法和基本法实施相关制度机制的重大决策”。

再到习近平在香港回归25周年大会上的讲话再明确，“必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一”（简称“两权统一”），“落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，也只有做到这一点，才能够把特别行政区治理好。”