退役少将推演解放军攻台模式　美国鼓吹“以小搏大”为哪般？

美国前防长埃斯珀（Mark Esper）近日率团访台，建议台湾不分男女“全民皆兵”，以强化“不对称作战”；此前美方也传出调整对台军售策略，限缩在不对称防卫范围内。对于美国不断灌输台湾对陆“不对称作战”的军事战略，台湾前驻美国军事代表团团长、退役海军少将淡志隆认为，美国的建议是以自己国家利益优先，符合美国国家安全利益，不是为了台湾好，台湾若要实施不对称作战，等于是与解放军短兵相接，要有付出代价的决心和准备。

台湾“台北论坛基金会”7月20日上午举行“台湾安全讲座”，邀请台湾前驻美国军事代表团团长、退役海军少将淡志隆主讲“防卫台湾──不对称战力是致胜关键？”讲座由台湾前国安局长、台北论坛基金会董事蔡得胜主持，前国安会秘书长、台北论坛基金会董事长苏起亦有出席。

解放军进攻台湾的可能模式

淡志隆回顾台湾自蒋介石政府以降的军事战略演进，从最早期的“大陆军主义”以及制空对制空、制海对制海的“对称战略”，一直发展到蔡英文时期强调的“防卫固守，重层吓阻”，将战场延伸至大陆沿岸，筹获远程攻击性武器。而历届政府军事战略观的转变，与执政者的意识形态、未来愿景、两岸理念的不同有关，直接影响到军事防卫概念。

面对台军的防卫战略，解放军也有所因应。淡志隆指出，解放军希望一战定江山、对台首战即终战。他分析解放军可能进攻台湾的可能模式，包括互联网作战；对主要航道及港口先期部署潜舰、水雷，以瘫痪台湾海军战力；攻击台军自动化指挥系统（C4ISR）设施夺取制电磁权，破坏防空系统及军用机场、港口；以优势海、空军深度打击夺取制空、制海权后，进行两栖与空机降三栖登陆。淡志隆称，网上有个说法“网军出征、寸草不生”，互联网作战是对台湾比较公平的战争，可惜“网军”在台湾只用于内斗，否则是台湾可运用的力量之一。

淡志隆研判，解放军三栖进攻台湾有其准备的时序：在整备阶段，包括心理作战、拒止外军介入、完成战备整备；其次是前置作战阶段，包括先期作战、夺取电磁及资讯优势、夺取制空与制海权；最后是三栖兵力待命出击，以及排除登陆威胁。对台湾来说，一旦台湾的机场被炸，空军战力等于是零，而港口遭到封锁之后，船舰开出来但无法回去加油补弹，都是大挑战；至于在空中海上开出安全航道的“反封锁”，真的打起仗来也不切实际。

美欲在台海复制乌克兰模式

在台军可能面临前述几种困境之下，美国不断向台湾灌输“不对称作战”，偏向打游击的非传统作战方式。淡志隆认为，台湾若要实施不对称作战，等于是与解放军短兵相接，要有付出代价的决心和准备。对于不对称作战的认知，淡志隆表示台美之间难有共识，台防部强调的是作战型态与方式，在于打乱敌方作战节奏与速战速决企图，非个别武器装备选项，可是实际执行上还是侧重在不对称武器的购买。

淡志隆解读，“不对称”是相对的概念，不对称作战就是要以双方的优劣条件，“以我之强击敌之弱”、“隐我之弱避敌之强”，伺机争取战略。并且以天然环境优势，发展敌方难以反制的战术与战技，充分发挥现有武器装备性能，达到“以小搏大”的积极意义。

美国究竟期待台湾建立什么样的不对称作战能力，淡志隆以他20年前曾经提出过的“刺猬战略”为例，把台湾变成刺猬的话，面对很凶暴的狮子老虎，但我们身上有很多刺，他们就不会想碰。当有美国军方背景身分的莫瑞（William S. Murray）于2008年发表《台湾防卫战略再检讨》（Revisiting Taiwan's Defense Strategy）一文后，“洋和尚会念经”、美国人讲话比较有分量，台湾军方才开始重视“刺猬作战”，说明美国人对台湾的战略战术以及武器采购有非常大的影响力。

俄乌战争开打之后，美国官方更不遗余力向台湾推销不对称作战的想法，以乌克兰为参考借镜，要台湾全力建立不对称战力、敦促台湾采购非对称武器系统等等，“以让民众在中国决定侵犯其主权时，能够尽快完成（作战）准备”，“乌克兰的例子可见，民众须准备好作战”。淡志隆解释，美国官员相关发言的重点，就在于“民众”两个字。与此同时，美国国会又出台多项军售台湾法案，淡志隆说，“美台关系坚若磐石”关系的真谛，大部分就是建立在武器的出售。

在以美国国家、经济、安全利益为前提下，美国对台湾“自我防卫”的期待，淡志隆表示，美国能够对台湾的建军用兵直接下指导棋，认为乌克兰能“全民皆兵”台湾也能，台湾需要展现自我防卫的决心，因此格外关注台湾动员后备部队战力。美国的想法还包括了，如果把支持乌克兰抗俄的方式套用到台湾，就算台湾不幸失陷，中国得到的只是一个“无完卵的覆巢”，还能争取到其他民主国家更坚定团结对抗中国。

冀美国保台却又不愿上战场

就当前两岸军事实力对比的现实而言，淡志隆认为台湾也只能采取不对称作战。蔡英文政府强调要“国防自主”，大力推动“潜造国造”，淡志隆质疑潜舰真的符合不对称作战？因为台湾海峡水深60至100公尺左右，不适合中大型潜舰活动，从高空就能看得到，便失去了隐蔽效果，花了新台币五六百亿元，最后可能只有打一次鱼雷的机会。

既然非对称作战有全民皆兵的内涵，要如何“团结民心抗敌”？淡志隆个人观察，目前台湾官方有以下六个做法：深耕台湾意识、营造反中氛围、突显中国威胁、内宣巩固民心、强化抗敌意志、相信美国护台。不过其中最为讽刺的是，台湾民意有一半以上相信两岸开战的话，美日会出兵协防台湾，可是有超过一半的台湾民众不愿意上战场，甚至18至19岁群体有87%反对恢复征兵制，年轻人认为打仗“交给当兵的就好”。民进党政府一直希望强化台湾社会的“抗敌意识”，可是民调的结果跟期待是有落差的。

最后，淡志隆也从北京的思维来考察对台动武的可能性，他认为现在说要打台湾的都是互联网愤青小粉红，但中央军委和政治局没有一个人说过一定要“武统”台湾，只有讲过统一台湾是中华民族伟大复兴的一部分，“和平统一”仍然是最主要的方向，但保留了对台湾使用武力的能力。对台湾而言，淡志隆强调台湾最主要的目的是不要发生战争，以及如何避免发生战争，这是台湾领导人最需要思考的地方，乌克兰就是台湾的镜子，美国在背后支持，可是死伤最惨重的都是乌克兰的老百姓。

百分之百赞成男女全民皆兵

现场提问道，对于美国前防长埃斯珀建议台湾增加国防预算、不分男女全兵皆兵有什么看法？淡志隆“百分之百赞成”男女都要当兵，既然台湾说“全民国防”，男生跟女生都有同样的投票权，男生有当兵的义务，女生就不应该有所不同。何况现在讲男女平等、男女平权，淡志隆个人赞成女生也应该要当兵。

淡志隆进一步补充，尤其从军事角度来讲，台湾面临中共的军事威胁是非常立即性的，而且风险非常高。要强化台军的力量、强化未来防备力量，女生即使不当兵、不用实际到部队，但可以加强在伤亡救护的训练。他回忆以前高中的时候，男生有军训课，女生有护理课，未来万一发生战争，怎么样去支援作战？不见得一定要去当战斗兵，还有很多管道可以做，在男女平等的状况下，付出的义务应该是要一样的。

至于提升国防预算的GDP占比，淡志隆回应，20年前美国对台湾展现强化自我防卫决心的表现方式就是要买武器，而且要求提高到GDP的3%，可是那时台湾国防预算大概只占到2.3%或2.4%左右，从来没超过3%，所以美国把3%当成一个标的。可是今天美国看重台湾全民皆兵、不对称作战，同样是要展现决心，美国要求的指标已经和过往不一样了。