北京驳台海“国际水域”　针对美国舰砲外交撑腰台独︱专家有话说

中国外交部发言人汪文斌6月13日回答彭博社记者提问时，正式且明确宣示中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权，并否定美国声称台湾海峡是“国际水域”的说法，掀起台湾海峡新一轮的法理与政治论战。台湾专家张竞接受《香港01》访问指出，这是北京对美国“舰砲外交”予以驳斥和谴责，合情合理。

对于中国大陆外交部的强势宣示，台湾民进党政府率先反应，台外交部新闻稿指出，台湾海峡是国际水域，属于台湾领海范围以外的水域均适用国际法的“公海自由”原则，理解并支持美国自由航行任务对促进区域和平与稳定所带来的助益；随后陆委会亦依循此论调做出表态。据路透社6月15日报道，美国政府改口提出“国际水道”（international waterway）一词，以此反驳中方指称“国际水域”（international waters）并无国际法基础。

美舰通过台海的“舰砲外交”

北京对台湾海峡做出明确法理宣示的用意，台湾“中华战略学会”研究员张竞对《香港01》记者解读，台湾海峡中间没有“公海”（high seas），无论两岸是否同属一个国家，两边向着中央分别划为内水、领海、邻接区、专属经济区，涵盖了整个海峡。台湾海峡宽度超过24海里，属于“非领海海峡”，并非两边领海将海峡整个涵盖起来的“领海海峡”。因此，任何船只在此通航都不是问题，主要是经过此区时，不能在专属经济区内做与之违背的行动。

事实上，台湾海峡没有其他船只航行自由受到限制，每天南来北往的商船尤多，何以北京特别针对美国？张竞分析，主因在于台独把美国军舰通过台海，当成是对其撑腰打气的“政治摇头丸”。美国与台湾断交之后，在此区域来往几十年都不成问题，但如今把军舰通过当成力挺台湾的政治宣传，那就有问题了。

依据美国《2019年国防授权法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019）第1086节“美国关于航行自由与飞越自由之政策”，可以看出美舰通过台湾海峡就是依据该法要求：“在全球重要运输航道以及全球商业关键航路，以例常与定期方式，保持海空兵力展示任务。”张竞认为，台湾海峡原来相安无事，美国现在用“舰砲外交”的方式来做政治表态，他批评此举“没事找事”。

特别是每次美舰通过台海，太平洋舰队就会大做文章发布新闻稿称“维护航行自由”，这就是根据《2019年国防授权法》来唱的高调。美国这些政治陈述，就表示其不是单纯的越境航行，而是来表达政治姿态的。张竞表示，所以中国大陆用政治层次予以质疑和驳斥，也是站得住脚的、合情合理，展现对美国的不信任。

美自创“国际水域”打乌贼战

关于美国宣称台海属于“国际水域”这个名词，张竞解析这是美军单方面所定义的，并没有任何国际法地位。从美军2022年3月最新刊行《指挥官海战法手册》（The Commander's Handbook on the Law of Naval Operations）定义来看，“国际水域”系属美国军方对内管控作战行动之军事用语。

张竞说，国际海上成文法并无“国际水域”这个词，是美国拿自己内部的用词来打乌贼战。于今中国大陆明言在国际法上没有这个名词，向美方表明“你少来这一套”，所以这也是法律战，揭穿老美撒谎。

张竞进一步说明，美国对“国际水域”的界定也是有问题的，因为无论是邻接区还是专属经济区，划设的参考基准是领海基线，而领海基线是主权国家才能划设的，美国称邻接区或专属经济区没有主权，这是恶质的曲解。主权国家在区域内执法就是在行使主权，虽然不代表主权的最高程度，但仍是主权的延伸，跟船舶上悬挂国旗代表主权的“浮动领土”一样。

民进党跟风美国反而自打嘴巴

民进党政府第一时间跟用美方“国际水域”的说法，称领海以外都是“国际水域”，张竞认为这是相当危险的做法。他反问，那么中国大陆军机在台湾划设的防空识别区飞行，台湾有什么好抗议的呢？国际法基础又在哪里？无疑是自打嘴巴。

尤其是在中国大陆否定“国际水域”之后，美方改口以“国际水道”取而代之，张竞指明美国显然自知理亏，从而章法大乱、愈辩愈糟，等于是默认原先以《联合国海洋法公约》各个条款中，并不存在之“国际水域”来定位台湾海峡，根本就是强辞夺理、故弄玄虚。美国用词“大转軚”（台湾称“发夹弯”），更令追随美国政府风向的台湾官员难堪不已。

西媒断章取义造谣“内水化”

回到汪文斌的原话“中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权，同时也尊重其他国家在相关海域的合法权利”，张竞肯定其表述将不同层次的概念分得很清楚，分别都是详细的国际法名词。

张竞强调，很多西方媒体报道都是断章取义，将汪文斌说法全部捆绑为“主权”，也不断造谣说中国要把台海纳入“内水”。然而，中国大陆从来没讲过要把台海“内水化”，更没讲过台海相关区域有排他性、不准其他国家船只进入，亦无引用任何国际法条，试图去限制美国通过。

最后张竞提醒，汪文斌在该场记者会还使用了“海峡中心线”一词，到底又是何种意涵？会不会治丝益棼另生枝节，倒是值得各方继续关注。其实汪文斌当时若是说，台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中央延伸，其实就不会产生争议。