两会 | 提案的亮点和槽点：希望代表委员提升参政能力

3月4日至11日中国一年一度的两会召开，很多人大代表、政协委员的提案、建议再次成为媒体、网络热议的焦点。有些提案、建议受到关注是因为它表达了人民的心声、痛点，受到舆论、网友的广泛支持；有些提案、建议则因为比较脱离实际、想当然，受到网上舆论的嘲讽与不满。

这样的舆论反应每年两会期间都会上演，因为中国有2,900多名全国人大代表，2,200多名全国政协委员，每年两会期间他们都会提交很多提案、建议、意见，其中难免有各类引人关注的热点，引起媒体和网友的议论和批评。

据了解，今年中国全国政协十三届五次会议共收到提案5,979件。经审查，立案4,979件，并案35件，转为意见和建议965件。立案的提案中：经济建设方面提案1,911件，占38.4%；政治建设方面提案499件，占10%；文化建设方面提案389件，占7.8%；社会建设方面提案1,543件，占31%；生态文明建设方面提案613件，占12.3%；其他方面提案24件。

人大方面，截止时间3月8日12时，今年十三届全国人大五次会议共收到代表提出的议案487件，其中绝大多数议案为法律案，共有474件，内容包括突发公共卫生事件应对法、粮食安全保障法、碳达峰碳中和、数字经济、大数据、学前教育法、社会救助法、反电信网络诈骗法、托育服务、农村集体经济组织法、民事强制执行法、修改职业教育法、妇女权益保障法等各方面法律议案。此外，收到全国人大代表对各方面工作提出的建议、批评和意见约8,000件。

面对如此众多的提案、建议、意见，可以肯定，能够被媒体报道的还是少数。为什么这少数提案、建议、意见能够通过媒体与社会大众见面？原因应该有三点，一是它们切合社会热点，容易引起大家共鸣；二是它们说出了人们的心里话，指出了社会的积弊所在；三是它们足够有争议，让大家忍不住吐槽。

鼓励生育提案、建议亮点多

由于出生人口大幅下跌，今年中国社会的热点是鼓励生育三孩，围绕此中国全国人大代表和政协委员提了不少建议。如中国民主党派民进中央提交了《关于加快发展普惠托育服务 构建生育友好型社会的提案》，主张以社区为依托，多元化参与，大力发展普惠性托育服务。另外北海幼儿园园长柳茹、中国民办教育协会会长刘林、南京航空航天大学副校长施大宁、民进广东省委会副主委、广东省广播电视局原一级巡视员黄玲等全国政协委员，也分别就加强托育服务体系建设，加大财政投入，落实托育服务专项经费，职业院校设立婴幼儿照护服务相关专业等方面提出建议。

为降低家庭生育、养育、教育成本，保障女性的合法权益，很多代表、委员也纷纷提出建议。全国人大代表、苏州大学校长熊思东建议，对达到法定结婚年龄的人口进行免费定期体检，加快人类辅助生殖技术发展和规范应用，探索建立孕育保险制度，将不孕不育诊疗项目纳入基本医疗保险。中国有越来越多的家庭面临不孕不育难题，熊思东代表的建议有利于让更多不孕不育家庭减少生育的经济压力。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰建议，财政部、国家税务总局将个人所得税专项附加扣除尽快覆盖0-3岁婴幼儿家庭，减轻家庭托育经济负担。全国政协委员、首都医科大学附属北京天坛医院神经外科主任医师张俊廷表示，希望国家能够给生育三孩的家庭予以一定形式的补贴，降低年轻人的生育成本，比如倡导第三孩免费上托儿所、幼儿园。

全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男建议，从国家层面统一制定产假、陪产假、育儿假等生育相关假期规定，将男性的带薪陪产假增加到30-42天。全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆，针对女性在就业过程中存在的难题，他今年提交了《关于充分保障女性高质量就业的建议》，主张建立女性生育保障和弹性工作制度，形成明确清晰的“生育假”法律规范，同步推出普惠托育服务体系等配套政策。

以上代表、委员围绕鼓励生育的各方面政策建议，无疑都具有一定的建设性和前瞻性，指出了人们生育、养育、教育过程中遇到的难点，并提出了解决方法，有利于中国政府吸取各位代表、委员的智慧，在鼓励生育政策方面做出更实事求是的改进和完善。不过，也有个别代表、委员的建议不太靠谱，如表示给三胎孩子高考加20分，以此来鼓励人们生育。不过这种建议显然违背了高考“公平”这一根本原则，不具有现实的可操作性。

热点建议有亮点有槽点

其他热点建议也有很多，如很多中国家长十分关注的中考分流问题。全国政协委员、中国侨商联合会常务副会长洪明基表示，在中国职业教育还不健全的情况下，中考分流这项政策有待商榷，建议有关部门暂缓执行，否则，很容易毁掉一个人的前程。全国人大代表、四川大学华西医院教授、博士生导师甘华田建议，中国应尽快推进九年制义务教育体制改革，缩短学制、取消中考、普及高中，实行小学到高中的十年制基础义务教育。同时，取消或减少中等职业教育，大力发展高等职业教育，是打造国家长远竞争力的基本前提。

再如，受徐州市丰县八孩女子事件的影响，多位全国人大代表和全国政协委员纷纷提出议案，呼吁通过各种手段杜绝拐卖妇女儿童案件，更好保障妇女儿童权益。另外，全国人大代表肖胜方、全国政协委员朱征夫认为，寻衅滋事这一罪名存在缺陷，含义泛化，极易被滥用，建议适时取消寻衅滋事罪。

以包含公摊面积的建筑面积售房一直是广受中国民众诟病的问题，因为“公摊哪些面积，公摊多少面积都是一团迷雾，只能由开发商‘信口开河’，而业主毫无申辩权力，”严重危害了购房者的权益。为推动此一问题解决，全国政协委员洪洋建议，取消公摊面积，让老百姓明白付费，放心购房。洪洋委员的建议喊出了无数中国民众的心声，再次引起舆论广泛关注，无数网友为此一建议点赞支持。

当然像往年一样，今年也有一些被大家非议的提案、建议，如“鼓励年轻人少送外卖多进工厂”的建议一度冲上热搜，应该说代表提出这一建议是有现实意义的，但这一建议恐怕改变不了在工厂工作底薪、加班、不自由的现实环境，年轻人仍不乐意进工厂工作。另外，有委员代表建议取消醉驾入刑，全面禁止未成年人玩网络游戏等也引起一些争议，似乎这些建议太过脱离实际，还不太能够被中国社会接受。

应该说，多数代表、委员根据自己对社会问题的了解和理解，都提出了有价值、有参考意义的提案或建议，他们在推动中国政策改进完善方面做出了自己的贡献。不过同时，也有少数代表、委员的建议不太符合中国社会的现实，他们参政议政的能力还有待持续提高。