土耳其禁止“绿皮红骨”入境　意外揭露两岸的“槟榔情缘”

近期，关于槟榔管制问题意外地引发两岸民众注意，一切都起源于今（2021）年8月中旬，中国驻伊斯坦布尔总领馆发文提醒，文中表示有多名包括台湾同胞在内的中国公民，在入境土耳其时因携带槟榔被捕。因为根据土耳其法律，槟榔中所含的槟榔碱因具有致幻性，因而被认定为毒品。

事实上，国际间早已认定槟榔是致癌物。比如2003年世界卫生组织（WHO）的下属机构国际癌症研究中心（IARC），在搜集了印度、巴基斯坦等7个国家和地区的上百篇槟榔研究报告并经过专家探讨后，认定槟榔为一级致癌物。

两岸官方对此也谨守国际的研究调查，近年来在卫生保健宣传上早已多多提醒槟榔对身体的危害。比如大陆原国家食药监总局在2017年公布致癌物清单时，已将槟榔果列入一级致癌物；而台湾主管机关卫生福利部也经常提醒民众，嚼食槟榔会增加罹患口腔癌、咽喉癌与食道癌的风险。

吊诡的是，虽然官方基于保护民众健康的立场，不断提醒嚼食槟榔的风险，但目前槟榔在两岸都未被官方明确禁止，因此贩售与食用者大有人在，就连过去曾风靡一时的台湾槟郎西施，至今也仍常在路旁看见。令许多人困惑的是，为何明知该食品危害人体健康，官方仍不禁止贩售？

甚至，最近大陆湖南省还传出可能将槟榔列为当地特色产品，旋即引发争议。在2020年8月至2021年5月，大陆部分省份此前对槟榔企业的生产许可陆续到期，根据国家层面的监管态度，槟榔不再作为食品来管理，不能再颁发食品生产许可。像厦门市早在1996年就已经在辖区范围内禁止生产、销售和食用槟榔。

但对某些省分如湖南、海南与云南地区，其社会长期以来则多有嚼食槟榔习惯。根据湖南省疾控中心2011年发表的研究《湖南地区食用槟榔流行病学研究》结果推测，在湖南城市地区，10个人里面，有超过4个人正在嚼槟榔，所以2017年湖南的口腔癌“年龄标化伤残调整寿命年”（DALY）达到40.8/10万，湖南该指标在全中国大陆可谓名列前茅。

真正让湖南难以禁止槟榔的主因，恐怕还是产业利益的拉扯。对槟榔业者而言，槟榔带来庞大的商机，因此如何让槟榔成为合法食品，就变成业者与官方的博弈。根据一份第三方研究机构所撰述《2020年中国槟榔市场现状分析报告》显示，大陆全国槟榔产业年产值达400亿元（人民币），其中湖南就占了四分之三，年产值达300亿元。

事实上，大陆的槟榔种植有95%在海南，槟榔甚至在海南已成为第一大产业，是该区中东部民众主要收入来源，而湖南则是最主要的加工地。其为当地创造丰厚产值，同时也获得地方政府的支持。2007年湖南湘潭甚至将槟榔文化纳入非物质文化遗产。因为槟榔产业能够解决劳动就业、提高群众收入、稳定社会、促进地方经济快速发展。据不完全统计，中国大陆槟榔产业的就业人口粗估超过500万人。

也因此，槟榔的禁制对海南、湖南等以其作为产业核心的地区而言显得为难。因为这关乎到地方产业发展与居民的生计。所以槟榔的监管让地方政府陷入两难，同样的矛盾也正在台湾上演。

槟榔残害身体健康几乎已是台湾民众普遍常识，且种植槟榔还会造成水土流失、破坏生态环境，因此台湾民间团体历年来持续游说官方，希望槟榔能比照同样对人身体有害的烟草设立专法来防制，但背后存在的庞大商业利益，导致对其进行真正的禁制显得窒碍难行。

据台湾农委会2019年公布的农业统计年报显示，台湾槟榔种植面积大约为4.1万公顷，年产量高达10.3万公吨，产值更是达到新台币100亿元以上，台湾业者也多寻求将槟榔列为“食品”的地位。对于健康与经济，台湾政府同样陷入两难，于是采取“不辅导、不鼓励、不禁止”的三不政策，坊间多有声浪应该对槟榔课征税率等，但建议再多，政府迄今仍不敢有作为。

此外，台湾自2002年加入世界贸易组织（WTO）以来，开始从境外如泰国等地进口槟榔，有台湾槟榔业者担忧如此一来会侵蚀本地槟榔市场，同时间，业者也多寻思希望能往大陆湖南出口。

2005年连胡会后，两岸开启新一轮的农业交流，中国质检局也相应公布允许15种果品零关税进大陆，槟榔当时便作为“果品”在列。截止目前，台湾槟榔的出口地高达99%都是输往中国大陆与香港。

两岸因地理区位关系同样含括热带，因此有种、吃槟榔的习惯，当前也都遇到监管难题，这部分两岸政策也许可以互相参考，或许在双方社会与民间的努力下，尽管政治上缺乏交流，但还是能在共同参照下找出一条跟槟榔这种作物共处的方式，亦不致使双方完全丧失互动。