天灾之外　河南暴雨必须进行五大反思｜安邦智库

本文源自安邦智库

强降雨给河南省带来的灾害，已经逐渐远离最艰难的时刻。7月28日，河南省政府新闻办召开新闻发布会通报，截至7月28日12时，此轮强降雨造成河南1,366.43万人受灾，因灾遇难73人，直接经济损失885.34亿元。目前灾情正在进一步核查评估统计之中。

在此次强降雨中，7月20日凌晨2点至21日凌晨2点，郑州降雨量达622.7毫米（特大暴雨为24小时降水量超过250毫米）；7月20日，郑州的最大小时降雨量为201.9毫米。不过，此次河南最大降雨量并非郑州，而是在鹤壁市。从7月17日8时至22日8时，鹤壁平均降水量为562.1毫米，鹤壁科创中心累计降水量达1,072.8毫米。7月21日至22日，鹤壁科创中心24小时的降水量达777.5毫米。

虽然郑州不是河南降雨量最大地区，但拥有1,260万常住人口的郑州市，是此次河南省受灾最严重的城市。7月27日，郑州市防汛抗旱指挥部宣布，在郑州市地铁5号线“7.20事件”中，有14人不幸遇难。此外，截至7月26日12时，从郑州京广快速路隧道三处隧道内拖移安置各类车辆247辆，现场排查发现6名遇难者，5男1女。这意味着，仅在这两处事故现场，郑州就有至少20人遇难。

在此次严重的城市洪灾中，在整体上，郑州社会井然有序，一些普通市民冒着生命危险救人，民众踊跃自救和互救，表现出了普通市民在遇到重大灾难时的大无畏精神，闪耀着人道主义的光辉，这是郑州市在应对洪灾时的坚强支柱。不过应该承认，此次强降雨引发的洪灾及造成的生命财产损失，也暴露出这座超级大城市在运行和治理中还存在不少问题。实际上，这些问题并非郑州独有，中国城市在现代化进程中都普遍存在。

首先，城市发展并不是规模越大越好。现在为了发展经济，中国许多城市都在抢人（尤其是受过教育的年轻人）。因为抢人就是抢劳动力、抢人才、抢消费能力、抢房地产购买力。目前，除了北京、上海、广州等超级城市之外，杭州、武汉、成都、郑州、西安等许多省会城市，都是人口超过千万的超级大城市。但是，城市越大，城市系统就越复杂，需要的基础设施建设、公共服务支撑、社会福利保障的要求就越高。每当出现重大自然灾害或重大公共事件时，对城市在复杂形势下的应急能力要求就越高。去年武汉市爆发新冠疫情、今年郑州市遭遇特大暴雨导致严重城市洪灾，都显示出大城市在应对灾难时的挑战。因此，未来中国的城市发展目标设定、城市发展哲学，都需要有所调整。

第二，城市管理者对于极端天气的重视程度需要提高，城市各系统应急需保持联动。公开讯息显示，郑州气象局在此次暴雨前发布了5条红色预警，每一次预警都给出了防御方案：企业停工、学校停学、相关部门负责做好应急抢险工作，注意防范滑坡、泥石流等紧急情况。但遗憾的是，在7月20日暴雨袭来时，很少遭遇大雨的郑州市各界，并未意识到这场即将来临的大灾难。企业正常上班，部分学校还在聚集学生补课，直到下午6点，地铁倒灌进水，还有站口在继续运行，结果导致地铁5号线发生惨案。应该承认，当暴雨袭来时，郑州市等不少城市应急管理系统是低效的甚至是无效的，没有发挥应有的作用。还有网友反映，由于近年城市管理过度依赖智能监控，导致城市管理越来越“室内化”、“办公室化”、“数据化”，导致交通管理、警察等部门的现场应急能力降低。还有河南学者指出，此次洪灾中，政府的应急管理没能制度化、程序化、标准化，而是被形式化、运动化。应急管理的决策体制极权化、非专业化、非规范化，关键时刻都等着政治一把手来决策。

第三，高度数字化的城市在灾害面前十分脆弱。有多位亲历郑州暴雨天气的网友表示，郑州此次灾情实际上很可怕，这并非战争，只是一场较严重的水灾，就让郑州这座超级大城市瘫痪。过去高度依赖于数字化、网络化的城市运行系统，在停电、断网面前立刻瘫痪。一切经济活动，人与人间的交流全都停止了。因为没有网络，共享单车打不开；由于数字化程度太高，银行没法营业；过去普遍接受数字支付的出租车，现在只收现金。郑州一度采用大型无人机作为中转来恢复通讯网络，但无人机只能覆盖50平方公里的移动通讯，而且只能维持几个小时。有网友反映，郑州水灾期间，他一度与外界完全失联。甚至连郑州灾情严重到何种地步，也无法知道，基本进入讯息隔断的黑暗时刻。

第四，城市应急系统应该分层设立，要保证在断网、断电的情况下仍然能维持城市系统的最低程度运作。数字化城市虽然极大地提高了生活便利性，提升了管理效率，但在抵御自然灾害和战争时的能力十分脆弱。因此，数字化程度越高，越需要面对一个和平友好和安全的周边环境。所以，城市应急系统不能完全电子化、自动化、智能化。据报道，郑州东站就是一个典型的反例，在特大暴雨后，郑州东站几乎所有电子显示屏、电脑都关闭，广播都没有，上万名乘客就像无头苍蝇到处了解讯息。鉴于此，城市重要公共设施和服务系统，应该有传统的断电备份系统，要有公共讯息非电线传送系统，否则当大灾难来临时，可能一夜回到农耕时代。

第五，城市街区要保留一部分实体商店，要保留基本的现金支付体系。此次郑州暴雨后，很多大型商场因为断电、断网而无法营业，许多市民正是靠着路边的实体商店买到了救命的水、食品和其他基本生活用品，到实体药店买到了救命的降压药。而这些小实体店的店主们，点着蜡烛为市民服务，但只能接受现金。有郑州网友称，是实体店铺在灾后帮助人们渡过了难关，如果没有实体店铺，这次不知道要有多少人饿肚子。还有网友感慨，网购不是万能的，社区团购是最大的祸害！

从郑州遭受水灾之后的各种现象来看，我们在讴歌高科技、网络技术好处的同时，也要看到其脆弱的一面。实际上，城市的安全、舒适、宜居、人性化，这些特点是由多个方面组成的。在此次郑州水灾中，“天灾”当然是主因，但城市建设中的问题、应对紧急事态方面的失误等，也值得深刻反思。一座超级大城市，其基本的应急体系、供应体系、交通体系，断电、断网之后城市系统的安全运行能力，都是事关人命的基本能力。

最终分析结论：表面光鲜、智能的现代化城市的脆弱性，在重大自然灾难面前显露无遗。如何避免今后的城市发展中再出现类似问题，需要我们认真反思和总结。

本文为安邦智库7月28日“每日经济”研究简报之分析专栏。