印度疫情｜全球各地争相“援印”　台湾“新南向”落后有苦自知？

印度疫情失控之后，全球主要国家纷纷施以援手，然而对于此前曾对欧美广施救助、宣扬“Taiwan can help”的台湾政府来说，似乎显得十分尴尬，因为此次在援助层面，显然无法比照当初援助欧美各国的模式，包含将援助物资公开拍照、运送、与重要官员合影、以及得到该国官员“友台”的国际呼声。

而更吊诡的是，台湾才刚历经与印度关系急遽升温的氛围中。印度作为民进党政府“新南向政策”所涵盖的最大国家，2020年中国大陆与印度边界冲突后，台湾民间还数度声援同为“奶茶联盟”的印度，且去（2020）年双十节海报事件时，蔡英文、赖清德亦纷纷发文宣传台印友好，尤其是2021年4月2日台湾花莲太鲁阁号事件发生后，印度外交部罕见表示悼念，台湾外交部发言人当时还称“我想这是一个有重大意义的”。

台印奶茶联盟破功？

但是，印度向台湾铁路事故罹难者表达慰问后，印度疫情发展迅速突破每日十万人确诊，而印度疫情失控之下，台湾却没有什么实质作为，在全球主要大国纷纷对印度给予具体援助后，蔡英文直到4月27日才在Twitter发文表示“在此艰困时刻，台湾与印度站在一起，我们准备提供协助”。

目前所有资讯当中，仍未见到台湾已经具体而实质援助印度的证明，台湾中央社4月27日晚间报道，称台湾正积极与印度政府和印度台北协会协调，以确认印度所需的氧气机等医疗物资品项和数量，将尽速援助印度，该报道并引述“熟悉内情人士”消息，指出台湾正安排援助氧气机等相关医疗设备给印度，“但相关细节都还在确认中”。

该报道还指出，印度政府官员否认对外要求援助，强调印度长期不接受外国捐赠的政策一直存在，但疫情为特殊情况，许多物资都属于商业物资，且大部分捐赠都由印度红十字会管道进行，并非循政府管道。

而台湾官媒对于印度政府受援的报道，其实跟国际媒体有所出入，例如“法广网”报道法国对印度援助时，引用爱丽榭宫的官方说法，表示“印度政府在第一时间向法国提出援助要求，我们给予了积极的回应”；“德国之声”也报道，欧盟正在汇集资源，“对印度的援助请求作出迅速回应”。就连台湾外交部政务次长曹立杰，4月28日于立法院备询时都坦承，“印度有向我国请求援助”，也公开表示“这周内第一批制氧机就会出发，将以华航货机运送到印度”。

所以，是不是政府管道的援助，在台湾对印度疫情应对措施来看，其实不是根本问题，因为印度政府与驻台代表确实有向各国与台湾提出援助要求、台外交部也坦承，外长吴钊燮于疫情升高之际即指示政务次长田中光、亚太司长曾瑞利向印度驻台代表戴国澜（Gourangalal Das）转达即时提供协助的“积极意愿”。

“新南向”国家总会考虑两岸关系

究其根本，其实还是要回归台印关系的结构限制来检视。印度政府向来十分谨慎对台湾的交往，自1949年底印度承认中华人民共和国后，1950年代中印关系十分友好，而就算1962年爆发中印边界战争、台北与新德里方面开始有秘密接触，但在1971年联合国2758号决议上，印度仍投下赞成票，可见印度历任领导人对于“一个中国”的承认，有其一贯脉络。

但是在印度对华政策具有“一个中国”前提情况下，印度对台关系也深受两岸关系影响，在两岸关系紧张程度降低的时候，例如1995年2月，在两岸“江八点”跟“李六条”一来一往的空档，台湾与印度达成互设代表处的协议；而马英九执政时期，访问非洲时，专机还能停靠印度孟买加油（原先宣布停靠杜拜），成为冷战以来首度突破。

不过马英九过境印度一事，当时受到蔡英文跟吴钊燮双双批评，“这是非常小的突破”、“过境加油都说成是外交突破，将不是一件好事”，而2016年蔡英文上任后推展“新南向政策”，印度是其中最大国家，但是五年下来，台湾与印度关系并未能有所显著提升、蔡英文更是未能在2018年出访非洲时循马英九之例再次过境印度，可见“新南向”若要推展官方接触、甚至是外交突破，其实不可能绕开两岸关系。

就此来看，台湾此番援助动作如此之慢，背后应是受到新德里顾虑两岸关系的影响。也确实，直到4月26日中国大陆驻斯里兰卡使馆宣布已从香港启运医疗器材援助印度后，台湾官员4月28日才公开证实援助医材用品即将出发的消息。所以，归根结柢，从“援印之慢”，也可以看出“新南向”的症结在于台湾实力不足以推进与新南向国家的官方关系，这些国家还是会优先考虑自己与北京的关系以及两岸关系，才可能在与台湾的交往上画出空间。

而台湾援赠印度物资或者医疗用品，循此前“口罩外交”模式，也势必要向内宣传一番“Taiwan can help”的成就，但是也正如此前三波“口罩外交”对新南向国家的执行情况来看，根据台湾外交部的资料，新南向国家与欧美国家截然不同，大多不愿意由重要官员出面接受台湾捐赠的口罩（印度是由民间团体红十字会负责），甚至台湾还不得不改送给地方政府或民间团体。