美国供应链“去新疆化”失败　制裁大棒为何会落空？

中美之间在拜登（Joe Biden）上台后仍持续各种交手，不论是3月18日阿拉斯加会谈上，中共中央外事办公室主任杨洁篪与外交部长王毅对美国的火力全开与剑拔弩张；或是4月22日由美国主办的气候峰会上，中美领导人纷纷表达在气候议题上要合作，中美看起来呈现竞合的态势。

在这种状态下，美国仍持续以新疆问题对中国大陆施压。根据英媒“路透社”（Reuters）引述白宫副国家安全顾问、白宫国家经济委员会（NEC）副主任辛格（Daleep Singh）说法指出，拜登（Joe Biden）6月将会亲自出席在英国举行的七大工业国（G7）峰会，会中可能会着重与中国大陆间的战略对抗，并推动美国盟友就新疆强迫劳动问题，向北京加大施压力度。

在新疆议题的操作上，美国除了拉拢盟友针对强迫劳动的问题进行谴责之外，具体行动则是进行贸易制裁。最有名的无非是在特朗普（Donald Trump）任内，美国海关与边境保护局（CBP）于2021年1月13日宣布，禁止新疆生产的所有棉花与番茄商品入境美国。美国希望借此举要求大陆停止侵害新疆人权。

而美国的经济制裁到底是虚晃一招还是拳拳到肉的实招？换言之，美国对新疆的贸易制裁是否起到作用？根据大陆海关最近发布一季度海关统计，则可以得到一些答案。

根据统计数字显示，新疆在2021年一季度外贸进出口总值为人民币274.5亿元，与上年同期相比微增0.8%，其中，出口209.1亿元，增长24.6%；进口65.4亿元，下降37.4%；值得注意的是，3月份新疆外贸进出口同比和环比“双增”，进出口总值为103.4亿元，同比增长43.7%，环比增长34.7%。从数据可看出，新疆的外贸基本上随着经济与生产的复苏、贸易运行回暖所带动。从总体贸易值来看，并不受美国制裁影响。

另一方面，根据新疆乌鲁木齐海关数据显示，2021年1至3月新疆对美国出口为4.19亿元人民币，同比增长131.4%。换言之，尽管美国大张旗鼓宣告禁止新疆部分商品进口，但双方贸易额仍然是正增长。也因此，根《南华早报》报道，连分析师都不明白为何越制裁，新疆对美出口贸易反越增长。

为什么会有这样的结果？

首先，这表示美国所制裁的产品可能对其出口无关痛痒。以棉花为例，据中国储备粮管理集团数据显示，中国大陆为世界最大棉花消费国、第二大棉花生产国，中国大陆在2020/2021年度棉花产量约595万吨，其中新疆产区占87%，总需求量约780万吨，年度缺口约185万吨。这表示大陆在棉花需求上仍有缺口，仍得从国外如巴西、印度等地进口棉花。所以美国的制裁目前看起来有限。

再如番茄，新疆番茄制品生产能力约占全大陆的90%，就以占大宗的番茄酱制品而言，据中国贸易投资网数据显示，2019年新疆番茄酱大宗出口排名，前三大出口国分别是义大利16.77%、俄罗斯联邦12.76%，阿联酋6.47%等，美国还不在前十排名中。虽然美国禁令有提到含原产地便禁止进口，目前这效应还难以看出。

事实上，新疆对美出口的主要是化工产品和工业混合品，其中最大宗的出口商品是一种广泛用于抗癌药物的化合物，其次是氨基酸。这显示美国要以贸易制裁方式来让供应链去新疆化，说起来容易，但执行起来很难。

从特朗普时期以来的中美贸易战经验可知，其欲通过贸易制裁减低美国对中逆差，到头来逆差反而不减反增。在此就必须要问，当美国频频以商品进行制裁时，自身是否具备条件？而答案目前看来是否定的。

因为全球化分工生产早已深深嵌在各国供应链中，美国在近几十年转化成消费大国，自身的制造力在层层外包后根基薄弱，诸多美企制造采购产地早已外移，特别是移往大陆制造，很多时候，美国的制裁反而会反弹到美企身上。

另一方面，除了美企之外，制裁也间接使美国消费者的利益受损，因为这意味着他们无法取得物美价廉的产品，必须花费相较过去更高的成本购买产品，而现在经济还在缓步迈向复苏的美国，似乎仍难以承受过多的重拳。

从上述可知，美国对于新疆棉与番茄的抵制虽然成功制造话题，确实也对新疆棉品牌造成短期影响，但从实际的贸易统计来看，要通过经济制裁达到其政治目的，目前看来效果不大。