“十四五规划”正式启动 “内循环”不是唯一关键
要读懂“十四五”规划，首先要明白“五年规划”与中国的发展是什么关系。五年规划，是中共非常重要的战略文本。中共建政以来，五年规划就是每一个阶段的“施工图纸”。
从1979年推行改革开放的国策后，中国一直秉持邓小平提出的“发展才是硬道理”的精神。改革开放初期，中国在国际分工的大潮流下积极吸引外资，并推进工业化，时至今日，实体经济依然是经济发展根基，从未改变。
而改变的是，于内于外的变化，都要求中国必须进入一个新发展模式阶段，因应变化，中国提出了“确立内循环为主，内外双循环相互促进的新发展模式”。新的发展模式，必然就会有一套理论指引，而在这个过程中，供给侧机构改革、“推动有效市场和有为政府更好结合”就非常关键。
首先，实体经济是根基，要提升制造业主导的产业链现代化。2017年，国家主席习近平在中共十九大报告里提出“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。这一政策导向在“十四五”规划中再次得到强化。为了突出实体经济的基础支柱地位，中国政府在整顿金融秩序时还多次谈到“金融为实体经济服务”，慎防经济发展脱实向虚。
其次，构建内循环为主、内外双循环体制的新发展模式。国际形势不稳定性和不确定性的加剧，使得中国“两头在外”的发展模式，面临“两头受制”的风险。而中国消费市场未来增长空间潜力巨大，这也决定了国内需求必将成为未来经济增长最主要的驱动因素。这一战略抉择本质上是一个适应百年未有之大变局加速调整、国内高品质发展步入新阶段、国内发展主要矛盾出现新现象和新规律的必然战略调整和战略再定位，而不是在偶然事件冲击下的应急措施，是新阶段中国发展内外部因素综合作用的内生产物，而不是单纯外部条件影响形成的产物。
其三，是供给侧结构性改革的理论引领。发展，一直是解决中国一切问题的基础和关键。“内循环为主，内外双循环体制的新发展模式”不是凭空想出来的，是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对中国发展中的突出矛盾和问题提出来的。而供给侧结构性改革一直是这一阶段的理论指引。虽然当2020年12月中共政治局会议首次提出“同时注重需求侧改革”时，舆论一时哗然，但深化供给侧结构性改革依然是主线。
其四是有效市场和有为政府的结合。在新自由主义经济学理论看来，政府与市场的结合往往会导致权力寻租和市场扭曲，但是，中国过去四十年的实践却从根本上挑战了这一理论。虽然过去四十年中国经济发展问题很多，地方政府乱作为、权力寻租和市场扭曲的现象层出不穷，但总体而言，由于政府相对有为，市场又相对有效，所以中国仍然取得巨大发展。
上文节录自第256期《香港01》周报（2021年3月15日）《向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年 解码“十四五”规划 看中国下一步》。如欲阅读全文请试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。