【观察】美国准官员的真心话　蔡英文政府的大冒险

参议院财政委员会1月22日一致通过新任总统拜登（Joe Biden）提名的财政部长耶伦（Janet Yellen）人事案，在听证期间，当被问及会否优先与台湾达成贸易协议时，她回答“在落实强化美国国内劳工环境与基础建设前，不会新签任何新的自贸协议，一切以美国国内经济复苏为先。”

耶伦这一席“真心话”，听在台湾民众耳里，恐怕相当不是滋味。主因在于，经过去（2020）年下半年蓝绿政党在立院议场的混战，民进党挟着人数优势，最终强势通过九项行政命令，确定含有莱克多巴胺（瘦肉精）的美国猪肉得以在今（2021）年元旦开放进入台湾。

事实上，在台湾民众对于瘦肉精美国猪肉高度的疑虑面前，民进党政府往往用“挂钩”的方式安抚民众，包括卫福部长陈时中曾说过，开放“莱猪”可以换到台湾的“国际地位”；行政院长苏贞昌则表示，台美是贸易伙伴，做生意要有来有往。而蔡英文更是要台湾人“谦卑”的“体谅”，称这是历经三任政府的难题，“已经没有回避不处理的空间”。也就是说，蔡英文政府希望台湾民众委屈求全，勉强接受美国莱猪有害健康的风险，为的就是换取与美国的自贸协议，“利大于弊”。

然而，耶伦的这番真心话，美国方面已经不是第一次表达了。早在去年底美国总统大选基本大势抵定之后，拜登在接受《纽约时报》专访时即说过，在美国国内环境强化前，他不会跟任何人签署新的贸易协议。此话一出，台湾社会就出现了莱猪“白吃”了的批评声浪，经济部长王美花却希望民众“将心比心”，完全说明了民进党政府在对美关系的经营上，已铁了心“义无反顾”。

问题在于，无论押宝特朗普（Donald Trump），或是转向拜登，民进党政府始终高唱“台美关系史上最佳”的论调，包括公布驻美代表萧美琴参加拜登就职典礼的照片，目的也是在于让台湾内部深信只要紧抓“台美友好”的这帖“良药”，台湾对外政治与经济关系的大小难题自然就能迎刃而解。

在“台美友好”的美妙呓语催化下，国际来往的现实规则与事实，往往被层层的政治迷雾给转移焦点，台美自贸协议这个话题就是一个显例。台湾民众应该要知道的是，在世贸组织（WTO）框架之下，两岸之间是属于主权国家内部的单独关税区的关系，此前台湾能与新加坡洽签《经济伙伴协议》，便是在两岸关系和缓和北京未反对的前提下才顺利完成。也就是说，台美之间自贸协议的话题说到底就是一个假议题，一来不符合WTO框架，二来如果真的签署了，在政治意义上无疑等于是美国要为了台湾与中国大陆断交。只要回归理性思考，这两个情况根本不可能发生，那么更无从奢谈台美自贸协议了。

如今耶伦再次说出美国的“真心话”，除了让台湾社会感受到失望之外，更突显了民进党蔡英文政府的“大冒险”心态，便有人认为开放莱猪是美国助选蔡英文的“后谢”，而不是台美自贸协议的“前金”。换句话说，把开放莱猪与台美自贸协议包裹在一起的政治操作，等于是为了蔡英文民进党一人一党的个人执政利益，用全台湾人的健康去做交易。

可以预见的是，在拜登新局之下，尽管中美结构性矛盾不会有大翻转，但中美关系肯定会有所和缓与转圜，“台湾牌”不会如同特朗普时期被视为万灵丹，那么类似耶伦的“真心话”只会越来越多。如果台湾不想继续被“台美友好”情绪勒索，不要再对美国无畏的“真心换绝情”，该是时候清醒地认清时与势了，这应该也是耶伦这番“真心话”带来的唯一正面效应吧。