远洋渔业冲突“在地化”　中非关系以小见大

中国远洋捕鱼船队规模庞大，出没于全球各大海域，不时被指挟著政府补贴侵害他国渔业资源，引发外交冲突和人命死伤。近年北京就此加强规管，而且削减补贴并鼓励转营，远洋捕鱼问题转而出现“在地化”的现象：由过往有“侵入”他国海域能之嫌，转为直接进驻目的地捕捞，但个中矛盾郤未见减少。
10月10日，法国《世界报》（非洲版）（Le Monde Afrique）即就此发表长篇报道，自言独家咨询绿色和平（Greenpeace）的研究报告，指西非国家塞内加尔的60万渔业从业员生计岌岌可危，进而影响国家出口与外汇收入，而报道标题即表明谁要负上最大责任：“绿色和平指控中国船只在塞内加尔一带非法捕鱼”。

中国渔船3日内由南极抵墨西哥？

确实该则报道较为一面倒，以绿色和平的报告为骨干，一意要揭示中国捕鱼业界如何公然违法、规避管制或利用制度的灰色地带。

打著中国国旗、擅闯塞国的经济专属区捕鱼作业，这当然是彻头彻尾的非法行径。据报告所示，先不说塞国是否有足够的渔政力量拉人封艇，涉事渔船居然疑似在自动识别系统（AIS）做手脚，如于2019年12月匪夷所思地横越南极，继而在定位讯号消失三天后现身于墨西哥附近，现实航行上根本绝无可能。

非法捕渔要遮遮掩掩不难理解，但有相当一部份的中国渔船可说是行走于灰色地带，难以断言其营运手法是否必然不合法。

《世界报》（非洲版）所访问的塞国环保社运人士就指出：“自2012年起，政府冻结捕捞牌照以应对渔业资源稀缺。可是，普遍属于中国的工业船只继续获得牌照，而我们看著它们从塞内加尔水域积累数以吨计的鱼类。”受制于群情汹涌，塞国政府方才于今年6月承诺，拒绝52只外国船只的牌照申请。

开空壳公司助渔船“塞内加尔化”

不过要拿到牌照就总有办法，中国业界可在塞国开一间空壳公司作登记之用，旗下渔船即可挂上塞国国旗，成为名正言顺的本地渔船。今年4月，海产业资讯网站SeafoodSource便引述塞国一渔业行会的投诉信，举例指有一间资本只得不足200美金的公司，居然可以购买6售总值约820万美元的捕捞船。

中国远洋捕鱼是否塞内加尔渔业问题的唯一来源呢？半岛电视台（Al Jazeera）于6月也曾就同一主题作报道，记者实地视察停泊在塞国港口、挂上塞国国旗的中国渔船，并访问该国的渔业部长Alioune Ndoye 。 Ndoye 表示中塞两国未有渔业协议，承认当地确“有些”中国船只，但反问记者为何不就欧洲船只发问，为何要“污名化”中国人，而两国有各自利益，中国是重要伙伴。

半岛电视台就于报道补充，塞国对华欠债超过10亿美元，目前北京正因应新冠疫情影响，暂缓非洲各国还债。

跨地域渔业资源矛盾须国际协调

另一边厢，随著本地渔业资源枯竭，塞内加尔渔民亦经常侵入邻国毛里塔里亚的海域，冲突事件曾致人命伤亡。毛塞两国的渔业协商则断断续续，最新消息是今年3月再次达成协议，塞国官民将出钱买下毛国的捕鱼限额，而其渔获须经由毛国人员核查后再转运。

更令情况复杂的是，据《纽约时报》2017年所引述绿色和平数据，毛国的大部份船队原来都是与中国合资经营，而该国拒绝如塞国般至少名义上冻结捕捞牌照之余，还锐意要开设一大批海产加工厂。

由此可见，北京于此面对多重问题，首先是远洋捕鱼“在地化”，中国业界进驻捕捞地，引发与当地同行更多更大的矛盾，其次是正如毛塞两国协议所示，地区资源分配争是跨地域的，卷进其间的中国官民不得不面对地缘局势变化，更宏观的当然是“如何平衡环境保护、国家利益与可持续发展”这个普世议题，拥有全球利益网和影响力的中国自然无法回避。

单是西非一国所涉的特定领域争议，都可以是盘根错节千丝万缕，除了由中国业界、压力团体、当地政府等互动协商外，也许北京以至前线外交官都是时候思考一下，是否可以“主动出击”，从制定国际规则和纷争调解的方向入手，既履行宣传多时的大国责任，也是保障本国在海外的长远利益。