“限加令”与“限澳令”何以成效不彰?

撰文: 赵观祺
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中澳关系紧张之际,澳大利亚驻美大使西诺迪诺斯(Arthur Sinodinos)在一场研讨会中宣称,已准备好承担“抵抗中国”的经济代价。
另一边厢,加拿大外长商鹏飞(Francois-Philippe Champagne)最近也刻意将已停摆一年的中加自贸谈判搬上台,其间批评北京:“2020年的中国已不是2016年的中国。”

加拿大不只卷入孟晚舟案

澳加官员的言论有些熟口熟面,某程度上就如同中国的对美表态,强调自身不愿打不怕打必要时不得不打。

先讲加拿大,骤眼看好像只有孟晚舟案单一事件作祟,但实情却似乎复杂得多;首先是案件本身牵连出司法战,中方被指以间谍罪为由,拘捕留两名在华加拿大人至今,两国就此相持不下;其次是渥太华不落言荃地引导和暗示,致使加拿大电讯商均弃用华为,静静地封杀;其三,就香港推行国安法一事,加拿大中止对港引渡条例以示反对。

孟晚舟案余波未了 驻加大使透露中国外交布局

再来是澳大利亚,早年经已就“中国干政门”风波,通过矛头直指北京的《反干预法》,该国更是极少数仿效美国公然封杀华为的西方阵营成员。坎培拉一直不满中国的手伸进了大洋洲,动摇其地区领袖角色,近年亦积极介入南海事务,响应华府的“航行自由”活动。最近澳大利亚更动作多多,先是要求国际独立调查新冠肺炎源头,被视为针对北京,又派出情报人员突击搜查中国驻澳记者的住所。

“限澳令”未触及主要商品

中国分别使出“限加令”和“限澳令”以作回应,但这一类非正式经贸制裁似乎收效不大,未能改变对方言行。加拿大的情况比较易解释,事关中国虽号称为其第2大贸易伙伴,但按2018年OEC数据,论出口总值则美国占逾7成,而中国则只得5%,而论进口总值则美国占逾半,而中国仅占12.8%。因此如要挥舞经贸大棒,尽管中国有声浪有行动,但始终美国的潜在杀伤力大得多。

澳大利亚的情况就较为复杂,中国为其第一大出单目的地(35%)和进口来源地(24.1%),远超美国的3.92%及10.1%,为何澳大利亚依然表明“我不怕”呢?这从“限澳令”的内容可以看到端倪。

点击图辑了解孟晚舟被捕风波

中国落实了的对澳“惩处”暂时止于澳大利亚肉类和大麦,两者加总仅占澳大利亚对华出口额约2%,最大宗的铁矿石(44%)、煤炭(12.1%)和石油气(11.4%)都还未受限制。与此同时,澳大利亚受疫情影响而“锁国”,所以中方发出的旅游和留学警告也要留待解封后才看得到威力。

中国的经济影响力当然不只贸易一环,双边投资也可以“武器化”,但总体而言,澳加两国暂时都是一条抗衡之路走到底,还要言辞上针锋相对。

两国均为“五眼联盟”成员

很实际地说,中国面对美国围堵,祭出“内循环”以应对,就要尽可能地增加朋友数量,又或者降低华府的动员能力,其间维持内外供应链,各中等国家于此的讨价还价能力难免会更高。例如据美国CNBC于6月11日报道,中国有6成铁矿石来自澳大利亚这个第1大供应地,而排第2的巴西则沦为疫区难以扩产,换言之北京没太多替代选项。

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除此之外,以美国为首的西方阵营日益猜忌中国,而澳加作为英语圈“五眼联盟”的成员,更易于受华府的鼓动,尤其是澳大利亚本来就对华多有龃龉。由此看来,虽然中国的“内循环”要与“外交战”互为表里,尽可能减少战线,从而达到只有美国唱“独脚戏”的效果,但有鉴于美国于国际政军领域有庞大优势,北京要杀一儆百吓退群敌,抑或要亲善怀柔以拉拢帮手,似乎都只能先按著个别情况随机应变,很难贸然批评其是否太过“战狼”。

所幸中美角力还未走到冷战时期般壁垒分明,欧盟、日本和韩国就采取不一样的对华政策,大致都未脱离过往几十年“竞争与合作”的框架,有拗撬但合作共融的趋势不变,而乐观些看,澳加的对华言行亦远未达到冷战级数,中国还是有时间和空间以突破美国的外交包围圈。