【内地洪灾】多地水位超98年　日本抗灾经验值得借鉴

7月12日，中国国家防汛抗旱总指挥部将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级，中国水利部也将水旱灾害防御Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。中国防汛形势日益严峻，就在12日零时，江西省鄱阳湖标志性水文站星子站，湖水突破了有水文纪录以来的历史极值，江西省防汛抗旱指挥部已于7月11日将防汛应急响应紧急提升至最高级别Ⅰ级。

今年中国水灾逼近1998

从降雨量来看，今年同期长江流域的降水已超1998年。据统计，今年6月1日至7月7日，长江中下游地区出现了6次强降雨过程，长江流域平均降水量为346.9毫米，超过了1998年的331.9毫米，是1961年以来同期第二多，仅次于2016年的376.3毫米。个别地区降雨强度超强，如江西省鄱阳县莲花山乡一天的降水量就高达538毫米，超过了北京常年一年532毫米的降水量。

江西是今年水灾的重灾区，其他省份也十分严重。7月12日的中国全国水情信息显示：长江干流的10个水文站水位超警，江西鄱阳湖、湖南洞庭湖和江苏太湖都出现水位超警状况，武汉长江水位现历史第四高，正临近历史第三高。因为南方大雨持续，中国212条河流发生超警戒以上洪水，其中72条河流超保证水位，19条河流达到历史最高水位。

洪水汹涌，中国损失严重。据中国应急管理部统计，截至7月12日12时，今年以来洪涝灾害造成江西、安徽、湖北、湖南等27省（区、市）3,789万人次受灾、141人死亡失踪、224.6万人次紧急转移安置、125.8万人次需紧急生活救助；2.8万间房屋倒塌；农作物受灾面积3,532千公顷；直接经济损失达人民币822.3亿元人民币。

中国国家主席习近平也于7月12日，对防汛救灾工作进一步作出指示，“强调各级党委和政府要压实责任、勇于担当，各级领导干部要深入一线、靠前指挥，组织广大干部群众，采取更加有力有效的措施，切实做好监测预警、堤库排查、应急处置、受灾群众安置等各项工作，全力抢险救援，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。”7月8日，中国总理李克强也召开了国务院常务会议，重点部署防汛救灾工作，要求“坚持生命至上，全力做好防汛救灾工作”。

天气预报预计，7月中旬中国长江流域大部分地区累计降雨量有50-120毫米，比常年同期偏多5-8成，部分地区偏多2倍以上。从7月中旬开始，随着副高系统北擡，雨带将向北移动。13日到16日，主要强降雨区域会出现在长江中下游地区，重庆东部、贵州北部等地还将有大到暴雨，局部地区有大暴雨。18日到20日，四川盆地东部、西北地区东南部、华北南部等地，将有大到暴雨天气。中国水利部水旱灾害防御司副司长王章立表示，据水利、气象部门联合预测，今年夏天，黄河中游、海河南系、松花江、辽河、长江中游洞庭湖水系、珠江流域西江和北江等河流，都可能发生区域性较大洪水，防汛形势不容乐观。

据了解从6月2日至7月12日6时，中国中央气象台已经连续40天发布暴雨预警，成为2007年开展暴雨预警业务以来历时最长的一次。今年中国南方暴雨之肆虐，可见一斑。无论从现在的灾情还是从未来降雨发展趋势看，2020年无疑是中国的大水灾之年。现在，有些地方的水灾已经超过1998年，未来随着强降雨的超常规倾泻而下，中国很多地区恐怕将面临比1998年大洪水更严峻的考验。

洪水可怕，不过经过1998年洪灾的惨痛教训和过去22年的快速发展、水利工程建设，今天的中国也已具备了更强大的抗灾防灾能力。2006年三峡大坝建成，水库调洪可削减洪峰流量达27,000-33,000立方米/秒，降低了上游洪水对长江下游的冲击。其他中小型的水利防洪工程更多，中国的基础设施和应对洪水的能力已经今非昔比。中国水利部水文情报预报中心主任孙春鹏表示，“我们已建成了比较完备的水利防洪工程体系，即使发生1998年那样的洪水，也有能力应对，为人民生命财产安全和国家经济社会发展提供有力的水利安全保障。”

“长江1号洪水”7月2日平稳通过三峡库区 （点图放大）：

基建改善之外，中国的组织救援能力也有很大提升。2018年3月中国应急管理部成立，专门负责各类救援工作，中国救援设备、能力、组织水平都获得了新的现代化发展。面对此次洪灾，中国水利部与应急管理部密切合作，及时组织抢险救灾，很多灾区民众在洪水到达前安全撤离，人民的生命安全得到更多保障。与1998年4,100多人死亡相比，今年洪灾目前造成的死亡人数低很多。当然，洪水无情，接下来情势如何演变、是否超过1998年尚难以预料，但能确定的是，1998年后中国汲取了教训，大幅度提升了防汛能力，尤其是在大江大河的干流，兴修了大量水利设施。当然，相较大江大河的干流，今年水灾暴露出在一些江河的支流、农村地区，水利工程的兴修和维护存在短板，这也是为何目前支流和农村受灾最严重。

日本灾情重　救灾值得中国参考

与中国类似，日本今年的水灾也很严重。日本气象厅称，截至当地时间7月7日中午，日田市24小时降水量达到497毫米，刷新该地点观测史上最高纪录。大牟田市及熊本县山鹿市、长崎市截至7日早晨的24小时雨量也超过400毫米。据日本媒体报道，7月初以来持续的暴雨天气导致日本多地河流泛滥、山体塌方、大量房屋被淹。截至12日，暴雨引发的灾害已造成至少70人死亡、1人心肺功能停止、13人失踪。其中九州地区灾情最重，当地死亡人数12日升至66人，其中熊本县62人。

九州暴雨成灾图片，请点击放大观看：

日本向来是一个自然灾害频发的国家，地震、台风、水灾时常给日本民众带来严重冲击。两年前的2018年7月，日本广岛县、冈山县、爱媛县等地因连日暴雨，洪水泛滥，造成150多人死亡，50多人失踪，成为上世纪80年代造成299人死亡或失踪的长崎水灾以来，日本所发生的最严重同类灾害。今年日本水灾造成的死亡人数低于2018年，但暴雨带来的灾情与2018年类似。

灾害严重，但日本灾民仍然显得淡定，因为经过灾难洗礼的日本，早已形成了完善的救灾方法和措施，民众并不会因为受灾而张皇失措。如在灾难来临时，日本会在重要媒体网页、电视台的显眼位置，滚动发布各地方避难对策的相关信息：避难时该做什么准备、什么东西是前往避难所时必随身携带的等。这些十分有用的信息都会通过媒体，很详细且简单易懂地传达给灾民。如此，民众避难时自然也能够做到从容不迫，井井有条。

另外，灾后日本会根据受灾的不同情况，给灾民发放各类补助。如家中有维持生计的成员不幸遇难，日本当地市町村将给予此家庭500万日元以下的慰问金，非家中维持生计的成员去世则给予250万日元以下。对住房受损的，日本还有住宅重建支援金。对重新自建房屋的政府给予200万日元的补助。如果是购买房子，政府给予100万日元补助，租房政府则给予50万日元的补助。

当然，中日国情有诸多不同之处，日本洪灾未必有中国那么严峻和复杂，但他山之石，可以攻玉。无论是救灾还是灾后重建，日本都有一套完善的救助体系，这是值得中国好好学习的。