【观察】台湾“外交突破”突显出的“外交窘境”

7月1日，台湾外交部长吴钊燮亲自召开记者会，对外说明有关台湾与非洲之角索马里兰（Republic of Somaliland）互设代表处的相关事宜。对此，台媒纷纷以台湾“外交突破”进行报道，甚至煞有介事地称此为“重大突破”。

然而，绝大多数民众对索马里兰却是一无所知，细究才发现，此国目前在国际社会上仍处于完全不被承认的状态。因此，所谓的外交突破，或更显现出台湾在传统外交找不到出路时的困境。

记者会上，吴钊燮强调，索马里兰境内已有包括英国、美国、欧盟、联合国等外交驻馆，该国更已进行过3次总统大选，为一和平稳定的民主国家。然而，更现实点来看，当索马里兰在1991年索马里（Federal Republic of Somalia）内战后独立，却因联合国和非洲联盟（African Union）不鼓励更改非洲国界的“国际现实”，使得索马里兰迄今未被任何一个主权国家承认，相较于台湾还拥有15个邦交国，索马里兰可说是“边缘中之边缘”。

再者，吴钊燮称双方将互设代表处，对于非洲目前的政治秩序，会不会又是一种挑战？即便吴钊燮称包括英、美、欧盟都有驻馆于索马里兰，但要问的是，台湾的国际实力能否匹配这些国家或国际组织？若没有，势必会遭到绝大多数非洲国家的不满甚至抵制，那么，台湾未来若还想在非洲发展工作，或许将面临到更严峻的考验。

事实上，当双方互设代表处的消息传出后，在PTT等台湾论坛与网络上的讨论，有一部分网民误认为台湾是要跟索马里发展关系，许多网友借此调侃台湾要跟“海盗国家”交朋友；而后，一发现原来是索马里兰而不是索马里后，更多的网友反问，这是什么地方？一查之下，才发现是一个领土、人口都颇具规模，却不被当今国际社会所承认的“国家”。

过去，台湾的外交常常被戏谑为“凯子外交”、“金钱外交”，蔡英文上台后，虽强调走的是“踏实外交”，但这些年下来，台湾其实过得并不踏实，特别是在两岸关系始终处于低谷、民进党政府又不思改善与北京的关系时，台湾的外交处境就益发艰难，邦交国一个一个弃台湾而去，转而投入北京的怀抱。

当邦交国的数目减少后，民进党政府又开始宣传一种观念，就是数目不是绝对，更重要的是实质的关系，因此，近年来特别着重在发展与所谓民主自由国家的交往。新冠肺炎疫情期间，还捐赠口罩等防疫用品到美国、日本、欧盟与部分亚太国家，希望以民主同盟的名义，加上台湾的防疫成果，能够有助于台湾打开国际空间。

然而，不幸的是，结果仍事与愿违，台湾还是进不了朝思暮想的世界卫生组织（WHO）大门，非但美、欧不愿意自己提案邀请台湾以观察员名义加入，待疫情稍微和缓后，欧盟、日本等国虽陆续解禁边境，却都没把台湾放在首波开放名单，这也难怪台湾流行疫情指挥中心指挥官陈时中无奈坦言，“政治因素考虑较多”。从这更可看出，成天讲求民主自由，最终的决定权仍然是在国家实力，没有实力、又无法处理好两岸关系，难道要奢求欧美为了台湾与北京对杠？

此次与索马里兰互设代表处，看似民进党政府打开了一条蹊径，表现其外交策略的灵活与弹性，对日后发展与其他类似地区的关系按下开关，但实际上，这次行动反而凸显民进党政府的黔驴技穷，只能用这种方式勉强做出成绩给民众看，基本上对台湾的国际声量完全不会加分。

一个在国际社会是零邦交国的国家，民进党政府却要将台湾纳税人的钱帮助这样一个比台湾还惨的地方，民众势必也会有更多质疑。外交工作的确是非常困难与辛苦的，第一线的外交人员的努力付出也绝对值得人们佩服，但台湾更应该思考的是，怎么样才能真正做到其宣称的“发展对台湾有利的实质外交作为”，而不是硬要做出所谓“突破”，此种吃力不讨好之事，大可不必。