美参众两院助台闯世卫大会　透露台湾邦交关系濒危信号

第73届世卫大会（WHA）将在5月18日至19日以视像方式召开，由于世界多国今年受新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情冲击甚巨，加上台湾控制疫情得宜，“台湾模式”助推多国支持台湾叩关WHA的大门，台外交部长吴钊燮接受法媒访问时便自豪，“如今台湾以观察员身分参与WHO的支持已达到顶峰”。
台湾这次在世卫战场上打得“有声有色”，美参众两院外委会亦大动作致函55国力挺台湾。台湾15个邦交国中，美国特别点名其中的13国，包括最近或与台关系生变传闻甚多的梵蒂冈、巴拉圭等国都名列其中，某方面也代表北京对台的外交“勒喉战”仍在持续进行，难怪泛绿阵营的学者纷纷示警台湾下半年恐再断交一国。

从美国参众两院外交委员会领袖致函的国家名单，可看出两条轴线。一条是采U型围堵的方式，除了传统上和美国站在同一阵线的欧盟国家，包括德国、英国、意大利和西班牙，以及中国东边的日本、韩国等国外，参众外委会特别致函包括越南、泰国、印度、巴基斯坦等中国南方国家，要求这些国家加入美国行列，参、众两院联合中国周边国家力量，欲将其势力堵在亚洲内陆之内，远远观之，颇有炮制冷战时期的围堵政策之感。

另一条轴线，则是美国特别致函给台湾15个邦交国中的其中13个，除位于非洲的斯威士兰和中美洲的尼加拉瓜，其余通通名列其中。美国特别致函给台湾邦交国，要求其支持台湾参加WHA，听着吊诡，因为一般来说，台湾邦交国支持台湾叩关世卫早已行之有年，何需美国出手？衍生出的悬念反倒是台湾或已感到与这些国家邦谊不稳，因此求助于美国，企图让美国替台湾稳固邦谊。

其实从台湾外交部一片高歌“台美关系史上最佳”、“外交突破”等讯息底下，也藏着台湾和邦交国关系生变的暗潮。例如中美洲的海地，台湾驻海地大使传出与该国高层发生摩擦，被要求撤换；待台湾捐助防疫物资给海地后，海地总统却又拍板一项1800万美元的采购案，向北京购买口罩、防护衣等防疫物资。再如位在南美洲的巴拉圭，其左派党团在参议院发起与北京建交的表决，最终虽以9票之差遭到否决，但已让台湾外交人员吓出一身冷汗，这些都是邦谊出问题的警讯。

尤其最具指标性的梵蒂冈，中梵关系在新冠肺炎中持续升温，意大利传媒甚至报道，教宗方济各可能访问中国大陆，虽然台湾外交部驳斥“小道消息不予评论”，但就其他事实面来说，台湾4月初捐赠口罩给梵蒂冈后，由梵蒂冈药局主任代表受赠，而在此之前，中国外交部即已爆料，早在疫情爆发时，梵蒂冈有关人士便透过不同管道向北京求援，最后中国大陆通过民间组织送上65万片口罩支持梵蒂冈防疫，且代表受赠者是梵蒂冈新闻室主任，规格明显与台湾存在落差。

综观这些与台湾邦谊出现不稳迹象的国家，海地、巴拉圭、梵蒂冈等3国全部列在美国参众两院外委会的“致函名单”中，要求他们加入“美国及其他多国行列”，颇有“强烈关注”的意味。尤其不单单只有浮上台面的三国，在台湾仅剩的15个邦交国中，美国更是一次点名13国，可能代表这三个有意外交转向的国家，只是台湾邦交关系濒危的冰山一角，亟待美国出面“整队”，通过美国立法部门在WHA召开前夕特别寄信，帮台湾的邦交打一剂强心针。

针对台湾参与WHA这件事，美国显然也搬出两面手法，一方面立法部门敲锣打鼓，藉外委会联名致函55国要求力挺台湾，参议院更在5月11日于华府通过一项支持台湾参与世卫的法案，但行政部门却又不在WHA提案让台湾参与世卫大会，保留操作空间，显然是要和北京维持“斗而不破”的局面，这也代表中美关系虽维持低档，但近期内美国无意让彼此关系因台湾入WHA一事进一步恶化。