【观察】删除两岸条例“国家统一”字句　如履薄冰的民进党

5月8日，台湾立法院今一读通过《台湾地区与大陆地区人民关系条例》（下称《两岸人民关系条例》）修正草案，由民进党立委蔡易余、陈亭妃等人共同提案，要求删除条例中所称之“国家统一”。该提案表示，两岸已不再以“国家统一”做为唯一最终目标，因应台湾的政治现实及发展，应修正《两岸人民关系条例》。然而，在两岸极度紧绷的现在、加之蔡英文即将于5月20日展开第二任正式任期，此时提案对双边会造成多大程度的影响，受到各界关注。

据条例修正草案说明，除了两岸不以国家统一作为最终目标外，台湾目前所管辖之领域也仅止于台澎金马及其附属岛屿、以及符合国际法规范之领空与领海，且“中华民国尊重中华人民共和国占领大陆沦陷区之历史事实，并承认中华人民共和国之主权”，基于上述理由，诸位立委认为《两岸人民关系条例》必须调整，最后也顺利一读付委。

然而，这项修法即使在民进党内部，目前看来也并非所有人都支持。民进党团书记长钟佳滨就表示，这是该党内部多元意见的表示，不代表党团立场。被归为“英派”的提案人蔡易余也说，提案前未曾与蔡英文沟通，此乃其个人意见，似乎蔡易余也了解此案可能会让蔡英文更难施展两岸抱负、让两岸更加捉襟见肘，因此技巧性地与蔡英文切割。

另一方面，国民党则提出警吿，该党政策会执行长林为洲认为，蔡易余等人之提案形同推动“法理台独”，若民进党执意通过，在当前民进党完全执政、且拥有国会绝对多数的情况下，国民党不会当煞车皮，后果由民进党自行承担。

事实上，《两岸人民关系条例》的制定背景，是在1991年国民大会修宪后，依宪法增修条文第11条所规定“自由地区与大陆地区间人民权利义务关系及其他事务之处理，得以法律为特别之规定”，因此立法院于1992年制定《两岸人民关系条例》；亦即，条例是因宪法而制定，在法律位阶上，宪法大于一切，若蔡易余等人的提案最终通过，则或有“违宪”之疑虑。

也因此，蔡易余强调，他同步提出了修宪提案，将宪法中所称“为因应国家统一前之需要”改为“因应国家发展之需要”。然而，尚需了解的是，台湾对修宪之规定相当严格，因此究竟要如何成功走到这一步，仍存有许多变数。

再者，两岸关系自2016年以来可说是每况愈下，特别是当2019年“《吿台湾同胞书》四十周年”纪念会上习近平提出“习五点”后，为了与之反制、并做为选战的重要工具，民进党政府的反中抗中力道更加肆无忌惮。包括“国安五法”的修法、以及2020年大选前仓促通过的《反渗透法》都历历在目。而新冠肺炎爆发以来，华航正名、以及参与世界卫生组织（WHO）与世界卫生大会（WHA）等议题，皆被北京定调为“以疫谋独”，对此，独派“再接再厉”，由台独大老辜宽敏领衔提出“制宪意向”公投案，称欲借此了解台湾民众对于制定新宪法的态度，而这些行动都让两岸关系雪上加霜。

如今，民进党部分立委又联合台独色彩浓厚的基进党立委陈柏惟，推出《两岸人民关系条例》修正案，即便台湾政界传出蔡英文就职典礼的演说内容中，两岸关系部分将维持1月11日胜选后的基调：和平、对等、民主、对话，并强调“坚持原则但不冒进”，但民进党内部与绿营侧翼的做法却与其背道而驰。蔡英文个人或许希望两岸能够化解歧异有所发展，甚至有报道称其有意开展“民共对话”，然而，若无法有效让台湾内部抛开意识形态的紧箍咒回归理性，持续让可能破坏两岸关系的言论发酵，那即便蔡英文再有心，恐也只会于事无补。