北京党政一把手同日双换将：蔡奇、陈吉宁上位背后的中共用人观

在中国政治生态中，首都北京一向处于政坛的政治高地，市委书记和市长两个职位更被视为政治的重要“风向标”。而在5月下旬，中央突然在一天内公布党政“一把手”双双换人的消息，引起外界注目。

5月27日上午，官方宣布蔡奇接替郭金龙成为新的北京市委书记时，无疑让人感到惊讶。他目前只是“普通党员”，既非中共十八届中央委员，亦非中央候补委员，但如无意外，他将在十九大上直接进入中央政治局，这种“三级跳”的情况在大陆政坛极为罕见。

而在当日下午，有更令人意外的消息公布——环保部部长陈吉宁调任北京代市长。相比其他官员需要用平均10年左右的时间，实现从副部级到正部级的跨越，他是位只用3年时间就从副部级（2012年成为清华大学校长）升至正部级（2015年1月成为中国环保部部长）的学者型官员；在升上正部级仅仅2年后，更登上地方行政官员最瞩目的位置——北京市代市长一职。

短短1日，北京的人事布局发生了如此“天翻地覆”的变化，显然超出外界预料。从北京的人事布局剧烈变化，“窥一斑而见全豹”，反映习近平作为强势的领导人，其用人观与目的性正在凸显。

早前报道：北京党政“一把手”同日易帅：蔡奇升任市委书记　陈吉宁任代市长

受高层信任　蔡奇符合首都政治需要

熟悉中国政治的观察者都清楚，被称为“三十一省市龙头”的北京市委书记一职之分量。因为是一国首都，拱卫中央，所以对于北京最高长官的最重要要求就是“政治立场坚定”，这是不能打任何折扣的政治标准。曾与习近平有长期共事经验的蔡奇，显然符合这个标准，是一个能够让中共高层“得力、熟悉、放心”的人选。

尤其是今天，随着雄安新区的成立，被视为习近平内政“一号工程”的京津冀一体化，开始进入切实的三地联动局面。北京作为京津冀三地的“龙头”，在这个过程中扮演的角色是“（位置上）稳得住，（政治上）信得过”，其主政官员对此有明确认知，自然必不可少。

前北京市委书记郭金龙当时在“推荐”蔡奇履职北京代市长时说 ，蔡奇“政治敏感性强，对党忠诚”。坊间猜测，蔡奇一直被视为习近平最信任的官员之一，而这种猜测并非毫无依据。蔡奇与习近平曾同时在福建工作多年，且互有交集，在习近平出掌浙江前两年，蔡奇又先到浙江衢州市任职，两人之后又在浙江共事4年多。

“以事定人”的习近平用人观

此次北京人事调整，只是过去几年中国人事调整的缩影。如果盘点十八大后，尤其是2016年以来的政坛人事，可以发现用人规则有所改变，新的选拔机制正在形成，旧式的中共官员（以经济发展为导向的干部）按部就班的升迁正在成为过去式。简单概括，习近平用人观的最大的特点就是以事定人，选人入位，依据目标配置团队。北京和雄安新区是最典型的案例。

众所周知，“京津冀一体化”发展前景虽颇为诱人，但由于三地利益掣肘，其联动过程颇为艰难。甚至可以说，从2013年提出至今的4年，3地官员互相推诿拖延，以一地之利益得失损害全局，京津冀一体化几乎毫无进展。但从2016下半年开始，中国省部级人事调整开始加速，京津冀的官员调动固然包含其中。蔡奇、陈吉宁分别在5月27日担任北京市委书记和市长职位，显示出中共高层目前不拘一格的用人观。双非（非中央委员、非中央候补委员）官员直接成为北京党政一把手，在中共政坛实属罕见。鉴于蔡奇与习近平的密切联系，以及陈吉宁的专业性和现代化，这种“大开大合”的用人观背后，是中南海层面仍然将北京视为“京津冀一体化”的核心，是破局的关键。

作为三地最落后的河北，在选人上就更加注重任用“改革派”。例如今年4月，许勤从深圳被调任河北省长的用意就更加明显——“改革家，有闯劲”。而现任雄安新区临时党委书记的袁桐利，则具有丰富的天津滨海新区执政经验，要许勤一样具有丰富的改革发展经验。

而天津扮演的作用就是要配合国家层面的部署。李鸿忠在2016年9月从湖北调任天津，就是中共高层要挪开京津冀的旧官僚、重新组建官员团队的信号。外界普遍认可，李鸿忠能调任天津担任市委书记，最大的原因就是其政治立场坚定，服从中共中央安排。毕竟再聪明能干的官员，如果不能和中共高层目标一致，则不仅不能成为改革的助力，反而成为掣肘。