【两会常识 】全国政协具体都做什么？谁能当选政协委员？

一年一度的全国“两会时间”又到了。全国政协十二届五次会议将于3月3日在北京召开。对于政协，网上的幽默说法很多，诸如“党委说了算，政府算了说，人大说算了，政协算说了”的调侃有之；“中共第十二届全国政协代表大会”把党代会、人代会、政协会三者混淆者亦有之。凡此种种，皆可说明，很多人对政协的认知有限。《香港01》对有关政协的常识进行了梳理。

政协是什么机关？

人民政协全称“中国人民政治协商会议”，三句话概括：是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

人民政协不是国家权力机关，也不是国家行政机关，而是政治协商机关。

毛泽东在《关于政协的性质和任务的谈话提纲》中，对人民政协存在的必要性及为什么不能变政协为权力机关等重大问题，都作了阐述：“人民代表大会是权力机关，有了人大并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。人大的代表性当然很大，但它不能包括所有方面，所以政协仍有存在的必要。”毛泽东同时指出：“政协不能搞成国家机关，因为人大和国务院是国家权力机关和国家管理机关，如果把政协也搞成国家机关，那就成为二元了，这样就重复了、分散了，民主集中制就讲不通了。政协不仅是人民团体，而且是各党派的协商机关，是党派性的机关。”

政协都做些什么？

12个字的主要职能：政治协商、民主监督、参政议政。

政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。

参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

政协如何组成？

由界别组成是人民政协区别于其他政治组织的又一显著特征，是人民政协性质的集中体现。政协界别随著国家形势的发展和经济社会结构的变化不断进行调整。目前，政协第十二届全国委员会共设34个界别，分别为：

1.中国共产党
2.中国国民党革命委员会
3.中国民主同盟
4.中国民主建国会
5.中国民主促进会
6.中国农工民主党
7.中国致公党
8.九三学社
9.台湾民主自治同盟
10.无党派人士
11.中国共产主义青年团
12.中华全国总工会
13.中华全国妇女联合会
14.中华全国青年联合会
15.中华全国工商业联合会
16.中国科学技术协会
17.中华全国台湾同胞联谊会
18.中华全国归国华侨联合会
19.文化艺术界
20.科学技术界
21.社会科学界
22.经济界
23.农业界
24.教育界
25.体育界
26.新闻出版界
27.医药卫生界
28.对外友好界
29.社会福利和社会保障界
30.少数民族界
31.宗教界
32.特邀香港人士
33.特邀澳门人士
34.特别邀请人士

谁能当选政协委员？

政协委员不是选举产生，而是以协商推荐的方式产生。每届全国政协委员名额和人选经上届全国委员会主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。

政协委员是中国各个领域、各个界别有代表性和有社会影响、有参政议政意愿和能力的人士。

人大议案和政协提案不是一回事

人民代表大会的议案，是人民代表大会代表及有关部门向人民代表大会提出的议事原案。

政协提案，是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力；而人民政协是政治协商机关，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。

人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。

提案提出一般有四种形式：

一是政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案；

二是政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案；

三是参加政协的各党派、人民团体可以本党派、团体名义提出提案；

四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。

提案工作的基本程序为：提出—交办—承办—答复。