中国规划19个“城市群”调整发展空间布局　专家指应以市场导向

根据去年公布的十三五规划纲要草案，中国将建成19个城市群，将成为推动中国未来经济发展主体形态。今日内地传媒称，19个城市群规划将于今年全部完成，专家指出未来中国城市群应改变粗放发展模式，更多考虑市场导向，避免行政性划分。

城市群成为未来发展主体形态

据悉，19城市群中珠三角湾区城市群、海峡西岸城市群等五个跨省级城市群的规划将由国家发展改革委员会牵头编制，滇中、天山北坡及山东半岛等五个省内城市群的规划将由地方编制。

国家发改委规划司副司长陈亚军表示，城市群是发达国家主体的形态，是减少空间隔阂、提升效率、增强竞争力的重要方式。未来中国经济发展的空间布局将会是：城市群聚集约70%左右的城市人口，剩余人口与地区将采取点状发展模式，形成积聚的空间布局形态。

有资料显示，2012年中国城市群总面积占全国的25%，却集中了全国62%的总人口、80%的经济总量、70%的固定资产投资、76%的社会消费品零售总额、85%的高等学校在校学生和92%的行动电话用户、98%的外资和48%的粮食。推动城市群发展对国家经济社会发展至关重要。

中国科学院地理科学与资源研究所城市规划研究中心主任方创琳透过《澎湃新闻》表示，在城市群空间范围内，将突破行政区划体制束缚，逐步实现城市群区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。

避免城市群发展弊端

同时，方还指出中国城市群发展中的诸多弊端，如因粗放式的发展导致较为严重的“简单均衡”或“一城独大”现象，令产出效率低下。他举例：“例如京津冀区域北京一城独大，区域经济优势难以突出，北京内部产能效率也难以提高。”有报告显示，北京市的面积与日本东京大都市区、纽约大都市区基本相同，但总产出只相当于东京的14%，纽约的18%。

方创琳还认为城市群发展应避免不断“扩容”贪大、避免行政性的划分，应以市场为导向发展。此外，还需注意城市群发展过程中的生态环境保护。

至于不具有地理优势、也就是在远离中心城市、城市群，及地广人稀的欠发达区域，中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为要重点发展，不是全面发展，基于历史、文化、政治、军事、安全和当地居民生活便利考虑也是可以发展的。