【军改】分析：战区与军区三大分别

深入程度可谓“伤筋动骨”的本轮解放军改革，由中央军委主席习近平一力倡导和推动，其重心在于军队的领导指挥体制改革。从去年底开始，是次改革分为三步走。第一步是组建陆军、火箭军、战略支援部队三大部队领导机构。第二步是撤销总参谋部、总政治部、总后勤部及总装备部等陆军“四总部”，改而组成中央军委15个新部门。而昨日正式撤销七大军区、成立五大战区，则是指挥领导体制改革的第三步。

五大战区诞生，见证着七大军区走入历史。据《大公报》的报道分析，这标志着领导指挥体制的高层重组任务基本完成。解放军从建国之后就长期实行大军区体制。从1980年代中期开始，沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州及成都等七大军区体制运行了30年。本次改为东南西北中五大战区，虽然仅仅是一字之差，但战区与军区有着根本的不同。

首先，大军区原本主要负责领导指挥辖区内的陆军，这是中国长期的“大陆军”体制造成的。新成立的战区，统一指挥区内陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、民兵、预备役等各类武装力量。战区联合作战指挥机构，将在军委联合作战指挥机构之下，统一指挥区内各军兵种部队。

其次，大军区职能庞杂，集建设、管理、指挥等于一身，平时负担大量行政管理职能。而战区专司打仗，只负责联合演习、联合作战，职能单纯集中。按照去年中央军委国防和军队改革部署，重新调整划设战区，构建“军委—战区—部队”的作战指挥体系，以及“军委—军种—部队”的建设管理体系，建设管理职能交由军种负责，即“军委管总、战区主战、军种主建”。而原本的大军区则是既主战，又主建。

第三，大军区原来负责领导辖区内的各陆军集团军及省级军区等，而战区不再承担这些职能。解放军18个集团军，原编制上分别隶属于七大军区，如原南京军区领导第1、第12、第31等三个集团军，而新的东部战区只负责东部方向的联合演习训练作战，新成立的陆军总部将领导三个集团军的建设管理。

除了全军18个野战军，大军区同时还承担领导省军区、开展国防动员、后备建设等工作。如原南京军区领导江苏、安徽、浙江、福建、江西五个省军区及上海警备区，新的东部战区完全从这些行政中抽离出来，五个省军区和上海警备区由新成立的中央军委国防动员部领导。