全国落实国务院保护留守儿童措施　务求标本兼治解难题

经历改革开放近40年，中国已不再盲目追逐增长数字，近年来著手实现“分配正义”，相关政策多不胜数。例如，国务院于今年2月发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，迄今大半年，《中新网》发现截至目前，已有山东、福建、浙江、云南、吉林、宁夏、安徽等26个省份推出实施意见，按当地实况提出具体措施。

甚么是“留守儿童”呢？按官方定义：“留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。”根据国家卫计委发布的《中国家庭发展报告（2015年）》，流动家庭与留守家庭成为常态家庭模式。农村留守儿童占农村全部儿童的35.1%，比例最高的是中部地区和西部地区，总数据估算超过6000万。

据北京师范大学社会发展与公共政策学院教授尚晓援称，双亲在外打工，难以教育和监护留守儿童，既影响儿童心理状况，亲情相对淡漠，又影响家庭组织稳定，不利社会发展。《意见》即以“加强农村留守儿童关爱保护工作”为目标，期望至2020年，完善相关法律和制度，改善儿童成长环境，增强关爱儿童意识，明显减少儿童留守现象。

地方政府陆续跟进与调整

《意见》提出多项措施，地方省市陆续落实执行，但按实况作适宜调整。如家庭监护方面，《意见》规定外出务工人员不能让不满16周岁儿童单独居住。浙江和云南省政府便避免作硬性规定，只要求公私机构督促员工“履行家庭监护责任”，以及在外双亲需提供工作地点和联络方式，以备子女所就读学校查找。

学校教育方面，《意见》要求确保农村留守儿童不因贫困而失学，支持和指导中小学校加强心理健康教育，地方政府则设计更全面章程。如吉林省政府要求中小学校建立留守儿童档案，持续以电联、家访和家长会等方式，与监护人沟通交流，以助家校双方了解留守儿童的生活情况和心理状态。又云南省推动留守儿童寄宿制度，并安排学校设立心理健康辅导室，聘请相关专业人士。

社会力量方面，《意见》认为，当局应尽快培养社工机构、公益组织和志愿服务组织。民政部门则可通过购买民间服务，于社区、学校和家庭各层面支援留守儿童，提供各项专业服务，包括监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等等。

当然，无论留守地区提供多少支援，都无法取替双亲关怀，大批留守儿童之所以会出现，是因为双亲工作所在的城市，无法提供足够的配套又或者配套的价格太高，如教育和医疗等。所以《意见》提出治本方法，例如“为农民工家庭提供更多帮助支持”，以及“引导扶持农民工返乡创业就业。”有见及此，安徽省计划降低返乡创业门槛，加强农村就业创呰技能培训；宁夏则推动“就地入学”，容许农民工未成年子女报读当地中小学，调整报名条件以助其获取公开试资格。