【乌坎冲突】怎样解决农村城镇化难题？症结还是土地

时隔5年，广东陆丰乌坎村再起风云。今年6月，乌坎村原村委会主任林祖恋在企图带领村民上访追讨土地前被当局带走，后被指控受贿并判监3年1个月，引起村民不满，持续抗议示威，也使得外界再一次将关注点移回这条粤东渔村。
乌坎事件被视为是中国近年基层民主发展的著名案例，但事件在本质上却非“民主运动”，而是村民追讨土地的维权运动。当时，村民指责村委会私自变卖逾3,000亩土地，卖地款项逾7亿元（人民币．下同），但补助款每户只有550元。乌坎事件并非中国土地问题的特例。在中国，农村很多时靠卖农地所得发展经济，但这模式引起不少弊端和争议。

2011年9月起，乌坎村连续数月爆发大规模示威。内地官媒《人民网》曾访问清华大学社会学教授孙立平分析事件。孙立平表示：“村民、投资者和政府三方都有道理，也都有委屈”，并引述一名本地人分析事件内情，指村民的诉求简单而合理，就是要求讨回在居民不知情的情况下被村委会陆续转让的3200亩土地。据了解，卖地款项逾7亿元，但每人补助款却只有550元。

但土地投资者们也有自己的道理。在事件发生前几年甚至十几年前，当时的陆丰政府官员“敲锣打鼓，把投资者请过来投资”，在征地等方面给予不少优惠政策。当年征地的时候，村民们似乎也没什么意见。投资者付出几百万几千万的款项，土地使用的合法手续也办下来了，投资项目也在运行中。但现在村民突然起来抗议，表示对征地的事毫不知情，要求无条件收回全部土地。如果依村民所言交还土地，对投资者而言实在是巨大损失。

从当地政府的角度，要满足村民的要求也不易。投资者真金白银买地，有合法的土地使用权，政府不能强行要求投资者把土地归还村民。但如果由政府出钱，把土地从投资者手中赎买回来，然后再无偿交还给村民的话，一来当地政府没足够财力，二来难保以后会再发生类似的要求。

土地出让形成财富积累，继而转变为地方政府的财政收入，再经由基础设施软硬件建设的投资，提高了本地城镇居民的公共服务水平，有利农村城镇化发展，但被征地农民的利益却没有得到有效保护，一部分走到城市成为民工，却不能平等享受城市的福利，一部分农民如乌坎村民一样，没有获得足够的补偿。另外，过分依赖土地财政，也会为政府带来一些弊端。

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