【新闻背景】黄兴国遭“秒杀”　天津一时“双缺”加剧人事猜测

可能谁也料想不到，在代理天津市委书记21个月后，黄兴国以“落马”而非“转正”的结果收尾。这位争议不断的地方一把手，也因落马创造了几项纪录。

首先，黄兴国成为十八大后，除了河北省委书记周本顺之外， 被斩落的又一地方大员。而随着黄兴国悄然被拿下，天津的省部级高官落马人数也增至3人。此前分别是2014年7月落马的天津市政协原副主席、市公安局原局长武长顺；2016年8月22日被宣布接受调查的天津市副市长尹海林。

其次，近10年来，甚至是改革开放以来，省级行政首长代理党委书记如此长的时间，黄兴国是第一人。在2014年12月30日，黄兴国被宣布代理天津市委书记职务。这一任命，距离被中纪委宣布接受调查，已经超过600天。

第三，黄兴国的落马，使得9月10日当天，天津出现书记、市长双双空缺。考虑到十九大临近，天津又是一大政治高地，党政一把手历来位居政治局委员之职，所以这种罕见的“双双空缺”加剧了外界对于高层后续人事布局的猜测。

最后，黄兴国是在落马之前活动最为频繁的高级别官员。虽然在此之前，也有不少官员当日登报讲话，午后即被调查的情况，但是黄兴国下马却仍显得甚为蹊跷和意外。在天津党报报端，黄兴国近一周时间里几乎是马不停蹄，天天都有公务活动。9月10日的《天津日报》头版，报道了黄兴国看望慰问教师和会见中国国民党副主席胡志强的消息。

天津港爆炸成压倒黄兴国最后稻草

黄兴国究竟因何落马引发了外界关注。传媒普遍认为，“天津港大爆炸”是延后黄兴国“转正”的核心事件，或许也是压倒这位代理书记的最后一根稻草。

《人民日报》旗下微信公号当日晚间发文，在谈到黄兴国落马与天津港爆炸时，特意突出了一个细节。在天津爆炸后的整整一个星期中，外界甚至不知道处理事故的总指挥是谁。直到第8天，黄兴国才出现在发布会上，有些疲惫地承认，“作为总指挥，集中精力指挥救援，今天才和大家见面”、“作为天津市委市政府的主要负责人，我对这个事故负有不可推卸的责任”。此文发布后不久，即被删除。

城市建设腐败　牵动天津政坛

既然是剖析落马原因，自然不能忽略了中纪委的身影。9月7日下午，国务院安委会第四巡查组向天津市政府，回馈5月上旬至6月底对天津市的安全生产巡查情况。彼时，巡查组组长郭允冲代表巡查组指出，天津市有些基层政府和部门安全监管执法不严格，一些重大隐患、违法违规行为长期得不到治理；港口货物运输量大，特别是危化品运输频繁，安全风险较大；基层安全监管专业人才和执法力量不足等问题。而早在2014年7月，中央第五巡视组向天津市回馈巡视发现的问题时就曾指出：“天津城市建设领域腐败问题突出”。

2000年以来，随着地产业兴起，各大城市地价开始飙升。不过，天津在20世纪80、90年代发展缓慢，落后于珠三角和长三角地区多数城市，经济不发达，城市建设和村庄建设滞后。天津本来地理优越，经济气氛不活跃，反而增加了各郊区天然土地的可投资价值；简单来说，就是当时在天津，你更容易花较少的钱，就圈到很多值钱的地，间接促成了大规模征地和拆迁。

2009年5月31日，天津市通过政府令——《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》，这代表天津自上而下、由市级推动的拆村并点运动在天津进入高潮，这个黄兴国的市长令，与颁布前后天津的小城镇开发和基层政权运作都密切相关；也就是说，中纪委2014年巡视组指出的基层政权运作和城镇开发的问题，正正瞄准着近十年来天津市政府的执政者。

近年来，天津反腐虽不乏宋平顺、李宝金和皮黔生等高官陷落，但始终不曾带出“窝案”，可窥见天津官场奇异的超稳定结构。“凤凰网”曾经在2014年曾经刊文《天津铁幕：干掉武长顺只为丢卒保车》，虽然刊发不久旋即被删除，不过此文实际上就暗合了中纪委的问题，而天津的铁幕之后则是天津政坛藕断丝连的政治联系。

在黄兴国任内，天津成为落马厅局级官员最多的城市。从2015年8月到2016年9月，天津地区至少已有34名厅局级及以上干部落马，仅是在天津812爆炸后被立案的厅官就有9人。

法办厅官比法办村官更容易。一是因为厅官数量有限、级别高，中纪委便于插手。但广大的基层干部和村官，因数量巨大，则不得不分担给地方纪委处理。而地方纪委的人权和事权长期受制于当地政府，纪委平日必然为当地政府的官员马首是瞻，不是中纪委的腿；地方基层官员的案件也长期浸淫于地方纪委的辖区，必然很多受理的腐败案件长期得不到纠正，于是地方纪委也客观上产生了连带责任，成为利益共同体的一部分，一旦实现反腐，意味着地方纪委否决自己之前的处理。“小官巨腐”现象普遍，小官被反腐就意味着掉脑袋，腐败势力自然顽抗到底。