美韩协议部署萨德反导弹系统　内地忧美韩联日成“小北约”

“中韩两国是名副其实的战略合作伙伴，双边关系迈入最好发展时期。”2014年7月访韩期间，国家主席习近平曾如此形容中韩关系，突显自2013年2月朴槿惠入主青瓦台以来，两国互动频繁，北京与首尔的战略互信日增。然而好景不常，美韩未理中俄反对，宣布在韩国星州郡部署萨德导弹防御系统，不仅令中韩关系遭受沉重打击，也牵动东北亚形势以至中美目前从东海到南海的全方位角力。美日韩三边军事联盟会否逐步成形，变成一个迷你北约，已惹来内地专家的关注。

今年初，中国驻韩大使邱国洪曾警告，中韩关系近年成果，或许会因为“单一问题而在一瞬间被摧毁”。虽然没有明言，但邱国洪口中的“单一问题”，其实早已呼之欲出。自今年1月初起，朝鲜先是进行核试，继而多次试射中长程导弹。韩国朴槿惠政府亦一改之前的立场，同意让美国在朝鲜半岛部署萨德反导弹系统（Terminal High Altitude Area Defense，简称THAAD），并于本月初达成协议。

“项庄舞剑，意在沛公”

北京由始至终都强烈反对部署计划，中国外长王毅甚至明言，所谓应对朝鲜威胁都是借口，“项庄舞剑，意在沛公”，美国真正目标是削弱中国战略安全利益。理论上，萨德的功能在于“末端拦截”，亦即截击正沿抛物线坠落下来的敌方弹头，倘若中国真的发射以美国本土为攻击目标的洲际导弹，部署在韩国的萨德系统，对于仍在发射初段升空的导弹火箭，根本就无法拦截，即使中方的洲际导弹在朝鲜半岛上空飞过，也是无能为力，何况萨德的导弹拦截范围最大为方圆800公里，如以朝鲜半岛计起，最远西至山东半岛，东向亦仅及日本九州中部。

然而萨德系统对中国的最大安全威胁，并不是拦截导弹本身。王毅直指萨德反导弹系统中的X波段雷达监测范围，远超半岛防卫所需，“深入亚洲大陆腹地”。人民大学国际关系学院副教授吴日强指出，假设萨德部署于驻韩美军大邱基地，又以理论上最大探测范围1200公里计， X波段雷达不只能监测朝鲜举动，更可以侦测到华北及华东的导弹发射活动，覆盖渤海、黄海和东海。

中方大为紧张，一则因为美国掌握着萨德的雷达系统，大可在和平时期，于朝鲜半岛记录中方导弹演练试射数据，以备后用；倘若不幸开战，美方还可利用X波段雷达，预先探知中方长程导弹的发射和弹道轨迹，及早辨识中方导弹火箭所放出来的干扰诱饵假弹头，有助美国本土的反导弹系统准确截击。在中方眼中，部署在韩国的萨德系统如同在背芒刺，北京更认为首尔为了反制朝鲜，不惜牺牲双边友好关系，协助美国于东北亚抢占战略上风。外交部发言人华春莹便批评：“一个国家在谋求自身安全时，不能损害其他国家的安全利益。”

华府推动美日韩三边联盟

除了忧虑萨德系统的强力雷达有助美国刺探中国军情，北京也关注部署萨德是华府推动美日韩三边军事联盟合作、逐步建立“小北约”的关键一步。韩国防务与安全论坛的高级研究员杨旭就直言，“北京可能怀疑，首尔将倒向加快与美日缔结三边安保联盟以围堵中国”。

在美国默许下，首尔多年来都致力发展自家导弹防御系统，如“天马-2”地对空中程反导弹系统，惟韩美日三方从未就反导系统规格衔接达成共识。随着韩国同意部署萨德系统，不少中方分析家都相信，日本最终也会部署萨德系统，为落实建立美日韩三边军事联盟铺平道路。

美谋整合东北亚防御系统

人民大学国际关系学院副教授吴日强指出，美国于日本已部署“神盾”和“爱国者”反导弹系统，加上现在部署于朝鲜半岛的萨德系统，美方将逐步寻求整合东北亚地区防御体系，形成“小北约”雏形，打破地区战略平衡。他坦言，“小北约”一旦成事，将会威胁中国的“安全环境”，北京不得不作出最坏打算，加强军事应对部署。 

2012年，美日韩三国曾商讨建立军事情报资讯互通系统，但在协定将近成事之际，因首尔退出而告吹。其后，日韩两国仅签署备忘录，答应通过美国此中介人，分享与朝鲜相关情报，然而实际操作却只涵盖约一半关键资讯，双方往来亦每多滞后。如今韩国同意让萨德“落户”，打开了投向美日安全合作机制的大门，又容许美军于朝鲜半岛刺探中国军情，难免令协议死灰复燃之说，不胫而走。

虽然没有用上“小北约”之类敏感词汇，不过西方学界也不乏加强美日韩三边军事联盟的呼声。今年4月，威尔逊国际学者中心研究员McDaniel Wicker便发表论文，建议美国积极拉拢日韩，促使两国撇开“历史争议”，集中于“国家安全”方面提升合作层次。例如美日韩应建立常规三方国防及外交部长会议，并设立恒常军政沟通机制，以增强一致行动能力。此外，他亦提出以部署萨德系统为中期目标，借此契机推进美日韩反导弹系统整合。对中方而言，美国企图在东北亚形成“小北约”之说，似乎亦不是空穴来风。

日韩“同床异梦”死结难解

当然，华府要推动“美日韩三边军事联盟”，仍然有很多困难，现实上很多时候仍是“美日同盟”与“美韩同盟”分途并进。近年日本右翼势力日益膨胀，否认强征性奴“慰安妇”和殖民统治压迫韩国的历史，惹来韩国民情反弹，反映历史恩怨至今仍损害日韩互信；此外，两国还有独岛（日本称之为竹岛）主权争议，不时引发双方互相指摘。

尽管去年日本官方就“慰安妇”问题向韩国道歉，双方更达成赔偿协议，为此美国在幕后相信花了不少力气，但日韩积怨之深，始终非一朝一夕可以化解，如果美国真想组成“小北约”，相信还有漫长道路要走。

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