29省公布户籍改革方案　取消农业户口放宽城镇落户

近日，中国国家发改委规划司司长徐林召开新闻发布会，透露自国务院于2014年推出户籍制度改革方案后，29个省市已公布了具体方案，包括上海、重庆、广东等地，只有少数地区未有消息，中央相关部门今年将会确保所有省市制定方案。按国务院方案，中国将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口及非农业户口分途登记。

据中新网报道，29省市已于去年统一户口登记为家庭户或集体户，但取消户口分野是一回事，落户城市牵涉社福财政事宜，又是另一回事，需要另作规定。按国务院方案，中国仍需有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模；于落户条件方面，该方案规定，对于申请者参加城镇社会保险年限，大城市所作规定不得过5年。

个别地方政府却更为进取，如四川便“全面放开大中小城市和建制镇落户限制”，而山西及贵州则“全面放开建制镇和中小城市落户限制”；至于参加城镇社保年限，河南缩短为“不得超过2年”，安徽则缩短为“不过超过3年”，内蒙古呼和浩特市更完全取消此限制。

相比之下，特大城市如上海、成都和西安的落户条件较为严格，地方政府需“建立完善积分落户制度”，申请者一般需具有合法稳定职业及合法稳定住所，连续居住及参加城镇社保达一定年限，累积足够分数才可以落户城镇。据徐林所言：“各地一般会根据自身城市承载力的情况”，各自制定或宽或紧的落户条件。

今年年初，中国国务院总理发表工作报告，承诺三，政府将继续“推进新型城镇化和农业现代化”，鼓励1亿左右农业转移人口及其他常住人口于城镇落户，实施农业水利工程及改善基建交通设施，以期可缩小城乡经济发展差距；住建部部长陈政高则称，预期于“十三五”规划期间，常住人口的城镇化率将由56.1%上升至60%。