特朗普签台湾旅行法故意挑衅中国?看法案如何影响两岸关系
美国总统特朗普在美国时间周五(3月16日)签署《台湾旅行法》,鼓励美国及台湾两地各层级官员互访。
究竟《台湾旅行法》是甚么?谁在美国众议院及参议院提案?通过后会带来甚么实际影响?特朗普在通过《台湾旅行法》的过程中有何角色?大陆态度如何?本文将一一分析。
《台湾旅行法》是甚么?谁在美国众议院及参议院提案?
《台湾旅行法》旨在促进台湾与美国间的高层级交流。这法案是继《台湾关系法》后,另一部现行与台湾相关的美国国内法律。《台湾旅行法》最早于2016年9月15日由美国联邦众议员史蒂芬‧夏波(Steven Chabot)、毕‧谢尔曼(Brad Sherman)及泰德‧波伊(Ted Poe)提出,法案内容旨在促进美国与台湾间所有层级互访。而在众议院提案后,联邦参议员占‧英霍夫(Jim Inhofe)及马可‧鲁比奥(Marco Rubio)也于9月27日提出参议院版本法案。然而,两项法案最终都未能在第114届美国国会通过。
至2017年1月13日,联邦众议员史蒂芬‧夏波、毕‧谢尔曼、泰德‧波伊及外交委员会主席埃德‧罗伊斯重新提出法案,而联邦参议员谢罗德‧布朗(Sherrod Brown)、罗拔‧曼南德兹(Robert Menendez)、科里‧加德纳(Cory Gardner)、加里‧彼得斯(Gary Peters)、占‧英霍夫及马可‧鲁比奥也于5月4日重新提出参议院版本法案。
2017年6月至2018年1月,美国联邦众议院陆续通过《台湾旅行法》草案;2018年2月7日及2月28日,美国联邦参议院也先后通过该草案。《台湾旅行法》在参、众两院皆以无异议的方式通过。
《台湾旅行法》通过后会带来甚么实际影响?
《台湾旅行法》生效后,美国所有层级官员都可以访台,台湾的官员将可以跟包括美国国务院在内的各级官员会面,也可在美国进行正式活动。但是,曾于2002年至2006年担任美国在台协会台北办事处处长的包道格(Douglas Paal)指出,法案并无法律约束力,在实际上并无带来改变,而美国政府早有允许台湾及美国官员互访的自主权,他表示:“他们不允许这些访问,是为考虑到在对大陆关系上要付的代价比不上对台关系上的好处”。
前美国在台协会主席卜睿哲(Richard Bush)也表示,这项法案对行政部门不具约束力,事实上过去美国政府也曾派出内阁级官员赴台。卜睿哲认为,广泛的问题在于特朗普希望如何强化台美关系。
特朗普特意在习近平连任国家主席前签署法案?
《台湾旅行法》在联邦参、众两院皆以无异议的方式通过后,美国国会3月5日将法案送交白宫,按照美国立法程序规定,扣除星期天,特朗普在白宫收到法案的当天结束午夜零时、也就是6日起算的10日内,特朗普签署法案就生效,而正值国会开议期间,就算特朗普未签署,法案也将于美东时间16日自动生效,成为法律,除非特朗普动用总统的否决权,将法案退回国会。
按照惯例,美国总统对两院高度有共识的法案,动用否决权的可能性微乎其微,而外界原先预料,白宫可能会以不动声色的方式,让法案自动生效。然而,特朗普却在美东时间16日傍晚以总统签署的方式,让法案生效。特朗普选择在这个时刻签署法案,时间上不可谓不敏感,因为计及时差,地球另一端的中国正要举行全国人大会议,选出新一届的国家领导人。特朗普这么做,可能是为了向外界高调宣示他的外交方针。
大陆对美国通过《台湾旅行法》态度如何?
对于《台湾旅行法》,中国一直表示不满和反对。中国外交部发言人陆慷在特朗普签署这法案前,已表示中方反对有关法案,敦促美国恪守一个中国原则,停止跟台湾的官方往来。在法案签署之后,中国驻美国大使馆发声明,指法案严重违反一个中国原则,以及中美三个联合公报规定,陆方表达强烈不满及坚决反对,并敦促华府停止与台湾的所有官方往来,又呼吁美国要慎重、妥善处理涉及台湾的问题,以免严重干扰和损害中美合作。
以偏激言论见称的大陆官媒《环球时报》早前表示,《台湾旅行法》实际上是“摧毁台湾法”,大陆肯定会采取行动,让“高层互访”的台美都付出代价。文章又指,由于中美关系的政治基础将因此动摇,大陆的对美外交报复将会是全面的,“这将大大增加美国处理世界很多问题的成本,让华盛顿深刻了解台湾问题为何碰不得。”文章更强调,《台湾旅行法》通过后,势必使大陆下决心“解决台湾问题”,甚至不惜发动武力统一台湾的全面军事行动。