【全国两会】国务院机构改革方案出炉　“小国务院”发改委被削权

今天（13日），国务院向十三届全国人大一次会议提交“国务院机构改革方案”。根据方案，国务院正部级机构将减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
国家发展和改革委员会（简称“发改委”）在此次改组之前，其职责范围常年较广，甚至被认为一度扮演“经济内阁”角色。它虽然是国务院下属机构，却有“小国务院”之称。
在此次改革方案中，发改委多项职能被划入其他部门当中，分析认为发改委的特殊地位可能会消退。

十三届全国人大一次会议今日（3月13日）在北京人民大会堂举行第四次全体会议，《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》在会上提交。根据该方案，国务院改革后，正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

发改委7大职能有变

在国务院机构大面积改组的同时，国家发展和改革委员会的命运也受到关注。在此次改革方案中，发改委出现多项调整，7项职能被划入其他部门当中：

组织编制主体功能区规划职责整合划入自然资源部；
应对气候变化和减排职责整合划入组建生态环境部；
农业投资项目职责整合划入建农业农村部；
重大项目稽查职责划入审计署；
价格监督检查与发垄断执法职责整合划入国家市场监督管理总局；
药品和医疗价格服务管理职责整合划入国家医疗保障局；
组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责纳入国家粮食和物资储备局。

虽然上述7大职能有所变动，但新组建的国家粮食和物资储备局由发改委管理，因此纳入该局的国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食职责仍然归属发改委。另外，虽然多个职能被划入其他部门，但发改委改组后也有部分权责增加。例如，民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合划归由发改委管理的国家粮食和物资储备局。

据悉上述对应职责涉及发改委农经司、投资司、价格司、价监局、气候司、储备局、稽查办。在相应权责调整后，一些司局及下属处室机构或并入新成立的部委或者国务院下属机构。

针对此次改组的影响，中国国家行政学院教授汪玉凯曾对媒体表示，在简政放权、减少审批事项的背景下，发改委工作重心将向区域协调发展规划、协调改革等方面转移。另有分析人士认为，发改委经此改革剔除了繁琐冗杂的具体改革事务，又保留了“综合研究拟订”、“兼顾总量平衡”等特点，未来将“轻装上阵”并更加高效地“指导经济改革”。

就在发改委的上述职能变动公布当天，曾于2017年前在“小国务院”主任位子任职长达5年的徐绍史有了新职务，担任新一届全国人大财政经济委员会主任。至于现任主任何立峰，则尚未有离任消息传出。不过可以确定的是，无论发改委未来人事安排有何走向，此番机构改革后，上述改革风向都将成为新任发改委主任的工作重点。