【01周报】国家主席任期无限制　等于复辟终身制？

周日（25日）晚上，内地官方通讯社新华社刊发《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，结合十九大报告对宪法进行部分修改，包括将“科学发展观”、“习近平新时代中国特色社会主义思想”、“监察委”写入宪法。
其中最受关注的建议，是将宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届”修改为“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”。鉴于中共建议一般会获人大通过，故预料该条建议很快写入宪法之内。

相信不少香港人看到这则新闻时，很自然会将其与集权乃至终身制联系在一起。这样的联想并非空穴来风，因为尽管依据中国宪法规定，国家主席属于虚位元首制，不具实质权力，但自江泽民时期以来，中共总书记、军委主席兼任国家主席已是惯例，故国家主席已成为最高领导人的象征。对不太熟悉中共政治逻辑、习惯从法律层面分析问题的人来说，国家主席更是他们眼里的最高领导人。

考虑到此前中共总书记在党章里未有任期规定，军委主席也只是规定“中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”，实际执行过程中可以连任，比如2002年江泽民卸任中共总书记后，仍担任了两年军委主席，唯独国家主席存限制，故此意味着，修宪后国家主席将无任期限制。

然而，无任期限制不等于终身制。毕竟终身制的缺陷不但港人清楚，内地民众和中共同样十分了解。改革开放后，邓小平正是汲取历史教训，才带头废除终身制，健全民主集中制。此次修宪虽然取消了国家主席“连续任职不得超过两届”的限制，但追溯中共历史，领导人还是存在隐性任期惯例。譬如党章虽然未规定总书记的任期限制，但改革开放以来，历届总书记还是按惯例退位，并有“培养第三梯队”的政治传统。此外，在今次修宪建议公开前夕，中共政治局不仅决定提前召开十九届三中全会，推行以“国家治理体系和治理能力现代化”为导向的“党和国家机构改革”，并在学习全面推进依法治国时强调“任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权”。

这则资讯不可孤立解读，需放在三中全会“党和国家机构改革”、宪法修改建议，以及两会这个大背景下来看。但毫无疑问的是，中国政治将发生重大变化，一场习近平主导的新时代政改已经开启。习近平正把焦点放回政治制度上，领导其团队实现中国强国的目标。

上文刊载自第100期《香港01》周报（2018年2月26日）《主席任期无限制　不等于复辟终身制》。

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