内地修例防滥发“红头文件”　地方政府先行整理早前行政命令

内地“红头文件”泛指政府机关所下达行政命令，内容不涉立法程序，坊间素来垢病有滥用之虞。据官媒《人民日报》2月14日报道，最近当局就此修订《行政法规制定程式条例》和《规章制定程式条例》两部行政法规，修改后条例自2018年5月1日起施行。

《人民日报》称，针对“滥发”红头文件，近年各地政府已著手整顿。例如贵州省法制办去年发出纠错通知，要求各部门修改或废止与法例抵触的行政命令，并特设审查程序以供报备，经审查行政命令会在网上公诸于众。

福建省政府法制办亦自2015年起，委托厦门大学、福州大学、福建师范大学、华侨大学4所大专院校，评估及清理2012年中共十八大以前所制定颁布的217件省级地方性法规。该团队共提出法条修改意见4000余条，其中加强和改进政府立法工作的意见810余条，涉及立法结构调整、立法瑕疵补正、文字表达改进等诸多方面。

专家：基层机关是重灾区

另一方民，内地政府亦开始在发出“红头文件”前，先举行听证会以广罗意见。如2017年9月，广州市就消防规定举行听证会，公开征集15名听证代表参加。广州市政府法制办近称，近年一般每年选取一至两个社会与民生息息相关的立法项目，特意筹办听证会。

中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏认为，“滥发”现象主要出现于基层机关，并引用该校所作报告，指市级政府的得分率总是高于所属职能部门和区县政府：“这也充份说明行政规范性档法治化建设的重点和难点在基层，政府级别越低，规范性档建设较为薄弱，问题较为突出的基本状况。”