【观察】村霸现象源于基层组织涣散　纪检机关肩负监督施政新任务

中共近月动员党政机关，大举展开“扫黑除恶”行动，所谓“黑”和“恶”，上至中共中央政治局前常委周永康包庇四川黑道头子刘汉，下至深圳宝安公安分局干部为黑社会通风报信，不一而足。基层官黑勾结不囿于党政高层，也不限于大城市，最近（1月31日）《人民日报（海外版）》旗下公众号“侠客岛”即访问华南理工大学公共政策研究院副研究员林辉煌，探讨村霸现象。

据林辉煌所论，所谓“村霸”在华北依靠家庭势力，在华南则与强势宗族有关，至于华中长江流域地区，则由于村庄较为“原子化”，村霸一般靠个人“气势”如魁梧身材得以威压村民。当然，村霸可以是村支书或村主任，本身获制度认可其权力，以至于流弊层层滋生：

他们在非法侵占公共利益的同时，还向更高一级的官员输送利益寻求保护，那些贪图“利益”的官员自然也就乐意充当“保护伞”一角。

基层法治力量不足以维持秩序

林辉煌不讳言，改革开放后中共在农村推行“收农业税”和“计划生育”，不得不借助村内“有势力人士”以完成任务。其后农业税取消，计生工作亦逐步放缓，“有势力人士”转而介入征地拆迁，以解决“管理者不容易搞定的事情”。林辉煌继而指出个中关键：“基层法治力量、尤其是警力布局的严重不足。”言下之意为“合法的暴力体系”不足以维持当地秩序，村霸遂有机可乘。

另一方面，“基层民主”不彰亦导致民众难以监督公共事务，农村遂成官黑勾结温床。对于农村选举，林辉煌的见解一针见血：“我们看到许多地方的基层选举在走过场，要么是大家漠不关心，要么是资源被强势势力甚至黑恶势力垄断，选谁不选谁，人民做不了主。”他提出解决之道为整顿“基层民主”，澄清“基层行政体系”，容让党政力量巩固农村秩序，届时村霸才会无容身之所。

县市“监督监管层层失守”

实则“村霸”现象仅属基层吏治问题之一，中共官方更提及基层干部贪污渎职，挪用数以亿元人民币计扶贫资金。林辉煌所提“基层民主”，以及“基层行政体系”改革，理论上合理之至，但要现实上要贯彻推行则非易事，首先要从那一党政关节入手已经够伤脑筋。尽管如此，就澄清基层吏治一事，近来可见中共正动员纪检机关，工作范畴由打击腐败演变为监督施政。

中共中央、中国国务院在1月发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，要求各级纪检监察机关重点审查“党员干部涉黑涉恶问题”，优先调查官黑“保护伞”现象。另外，去年9月及10月，中纪委及河北省纪委巡视河北省，发现张家口市、蔚县及康保县扶贫工作违规违纪，存在“形式主义”及“官僚主义”，“监督监管层层失守”。河北省党政领导层称，已针对相关单位及干部，追究责任。

未来或有制度改革以标本兼治

由此可见，按农村现实政治而言，要立刻促成“基层民主”发挥监督作用，又或者要“基层行政体系”即时变得廉洁高效，暂时仍属不切实际，所以“外力介入”无可避免。然而一如上述，“保护伞”在各行政层级环环相扣，难保不会互相包庇，故此中共转而调整纪检机关工作性质，对各级行政机关实施“党内监督”，也许当局期望在一轮扫荡洗涤后，基层政治生态具备有利条件，足以推行更为根本的制度改革，以收标本兼治之效。