台湾民众提案禁挂五星红旗　台法务部不予采纳　提三大理由解释

去年9月，有台湾民众在国发会“提点子”平台提案，建议增设刑法条文“分裂国土外患内乱罪”，禁止大陆五星旗在台湾公开悬挂、展示、陈列出现，提案在10月22日经超过5000人附议后成案。
台湾法务部今天（3日）就此作出回应，以“不符宪法保障人民言论自由意旨”等理由，不予采纳该提案。

提案说明指，近10年来在台湾各地越来越常见到大陆五星旗，台湾人民对这些五星旗的出现变得毫无危机意识，将使大陆达到统一台湾效果。因此在此提议增设刑法条文“分裂国土外患内乱罪”，禁止大陆五星旗在台湾公开悬挂，展示，陈列出现。

提案获得7438人附议通过，权责机关法务部须作出回应。 对此，法务部表示提案不予采纳，无后续规划。理由有三，首先是言论自由有实现自我、沟通意见、追求真理、满足人民知的权利，形成公意，促进各种合理政治及社会活动功能，是维持民主多元社会正常发展不可或缺机制，如果以法律限制，应符合比例原则。倘悬挂五星旗之行为即认“分裂国土”而施以最严厉刑罚，显然逾越宪法范围，不符合其保障人民言论自由的意义。

其次，法务部表示，“分裂国土”是政治概念，欠缺明确、客观可辨的概念外延，随执法者政治偏好，乃至政治情势变迁而改变内涵；以这为法律概念，实难被受规范的一般人民可理解或预见，有违法律“明确性”原则。

再者，法务部指出，人民若有意图破坏国体，窃据国土，或以非法之方法变更国宪，颠覆政府，而以强暴或胁迫著手实行者，依现行刑法第100条规定，自得依法裁判及处罚，而达维护国家安全之目的。以“分裂国土”为刑法处罚之要件，即是赋予司法机关先就言论之内容为实质审查，直接限制人民言论自由之基本权利。依权力分立宪政原则，这不应由行使司法权的释宪机关解释。由司法机关解释的概念实在难认有正当性，充当限制人民基本权利，乃至处罚人民构成要件。如强行增订刑法，则自由权利遭受侵夺之人民因司法机关无权解释，以致救济无门，或法律因立法从严，执法从宽，导致欠缺实效性，而沦为空文。