【拆局】杯酒释兵权？　四大诱因造成武警“易主”

武警体制改革昨日（27日）尘埃落定，维持了22年“武警双重领导”制度也落下帷幕。《多维新闻》分析指出，武警领导制度改革是中央军委主席习近平对军队进行全面改革的组成部分，本质上是对地方政府的“杯酒释兵权”。

中国人民武装警察部队（武警）早期为1950年成立的“中国人民公安部队”。现行武警制度形成于1982年，最初由公安部党组提交申请，经中共中央同意，将解放军地方内卫任务及其执勤部队移交给公安部门。上述解放军部队与公安部门的武装、边防、消防统一组建成“武警”，列公安部序列，受公安部领导。

由于武警混杂解放军及公安部门的人员，因此自成立之初，武警的管辖权带有双重性质。1995年，国务院、中央军委明确指出，武警部队属于国务院编制序列，由国务院、中央军委双重领导，两者都享有“指挥权”。

地方各级公安领导均兼任当地武警部队的第一政委。针对调动武警、人事任免等重要事宜，第一政委、司令员和政委拥有决策权，所以隶属地方政府的公安领导对武警有直接管辖权。

这次改革后，武警高级领导干部的任命、经费都归中央军委管理。公安单位的领导将不再担任武警各级部队的第一政委。过去，省委省政府可以动用1000人的武警部队执行地方任务，改革后各省政府需先向中央军委申报兵力，再由中央军委对武警下达指挥命令。

其三，武警改革是中共吸取了薄周事件经验教训后的政治选择。2012年2月6日，重庆市前副市长兼公安局长王立军逃到美国驻成都总领事馆滞留。时任重庆市委书记薄熙来调动市属武警部队赴成都，包围总领事馆欲带回王立军。此外，前政治局常委、前中央政法委书记周永康落马前后，海内外曾传出涉及武警的“京城响枪”传闻。事件均反映出武警易沦为私人军队，这或许成为武警改革的一大诱因。

其四，腐败导致武警内部需要一次大变革。一方面武警内部腐败丛生。截止今日，武警系统共有9名高级官员落马。这些位居高位的武警高级官员背后，是数量更为庞大的一批中低级武警官员，当中或许有许多“带病提拔”的干部。

另一方面，过去20年的“双重领导”制，让地方武警异化为“无人领导”制。军队无暇管辖，政府也只是有事时调动，平时礼让三分。很多地方的武警系统出现极为严重的内部腐败，宴请的豪奢。

武警在地方上的肆意妄为，武警军牌车无视交规扰民等事件频生，甚至成为官不敢惹，民不敢惹的“一霸”。在上述两种情况之下，武警改革成为当务之急。