【中国知识】习近平治国为何用委员会？　浅谈中国“委员会”政治

中共总书记习近平在十九大时，勾勒出未来五年中国政治、经济、社会的发展蓝图。习近平在十九大报告中提到，人事、政策、机构要有机配合，缺一不可。目前来看，人事格局已基本定调，政策有待出台，机构方面，则可作一些深入浅出的探讨。

中国要进行习近平口中的总体改革，需要有权威性、超越具体利益的超级机构来负责设计、协调和监督。党政机关的机构，不是缺乏权力，就是缺乏权威，“委员会”的重要性在这个改革时刻则不言自明。

正同十八大后，党政军机关在习近平领导下，成立一系列诸如“深改组”的领导小组一样，“委员会”目前亦已成为中国政治领域的新话题。

十九大后第一炮：国务院金融稳定发展委员会

本月初，中共中央、国务院决定设立“国务院金融稳定发展委员会”（金稳会），作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。主管金融的副总理马凯任委员会主任。金稳委被认为是自2015年中国A股市场股灾之后，朝野讨论甚多的“一行三会合并”（中国央行，证监会，银监会，保监会）方案的另一种工作方式。

另外，外界亦有中央将会成立“外事委员会”，若这机构顺利出台，将由外交出身的政治局委员杨洁篪接任。当然，委员会的重头戏还在明年两会出台的“国家监察委员会”。

由这些委员会的职能及架构可见，他们已被中央托付重任，去执行重大的改革。在未来五年，委员会或像雨后春笋般出现，比十八大的委员会更多更强也毫不出奇。

政府委员会之别

党政军甚至人大系统有众多名目的委员会，尽管都是以“委员会”为名，但角色与功能则有天壤之别，这种区别主要体现在政治架构中所处的地位。

国家监察委员会不消说。这委员会将成为最高级别的国家监察机关，与国务院和国家军委同级，改变多年来中国政治架构中“一府两院”（一府是指人民政府，两院是指人民法院、人民检察院）的情况。中国也将变成“一府一委两院”，国家监察委员会的主任也将属于国家级正职领导人。

在金融方面，金稳会成立意味着中国金融监管格局从原来的“一行三会”（人民银行、银监会、证监会、保监会）升级为“一委一行三会”。有关学者指出，金稳会负责统筹金融改革发展与监管的职能，并将是中国金融监管的最高部门。

在金融风险防范和应对方面，金稳会也将发挥智囊机构作用，为高层决策提供建议，委员会主任更由副总理、十八届政治局委员马凯担任，预计明会两会后，新科政治局委员刘鹤将接任马凯。由此可见，金稳会明显属于最高级别的委员会。

再以“国家发展和改革委员会”（发改委）为例。发改委主要负责综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，并指导总体经济体制改革的宏观调控。尽管与金稳会同属国务院领导，但其掌舵人向来只是中央委员（目前的主任何立峰为十九届中央委员），级别略低金稳会半级，同时只是国务院廿五个部委之一。与发改委相类似的还有卫生和计划生育委员会、民族事务委员会等。

党内的委员会

除了政府和国家层面，中共党内同样有若干委员会，如2013年11月成立的中共中央国家安全委员会。国安委隶属中共中央委员会，与政法委性质相似，但级别比起政法委甚至金稳会等委员会更高，因国安委的掌舵人为中共总书记习近平，两名副主任亦为政治局常委。这类委员会由于是党内机构，成立及人事调整不须经人大批准，有机会绝迹于民众视野，充满神秘感。

人大系统的委员会

相比起党政机关，人大的委员会数量是最多的，类似于美国参议两院中的各类委员会，但政治作用也相对较低。根据《中华人民共和国宪法》宪法第七十条，人大若干专门委员会，不具权力机关的性质，而是在人大领导下担负某种专门任务的机构。

如人大财经委员会、人大外事委员会，主要是审议与宪法、法律相抵触文件，如国务院的行政法规、决定和命令等。这类委员会有两个特点，一为主任、委员都是该领域的专家，致使委员会智囊机构而非统筹、执行机构。

二是委员会为高干退居二线后的“养老所”，如前重庆市市长黄奇帆就在2017年卸任后，任全国人大财经委员会副主任委员；前解放军总后勤部政委刘源上将2015年卸任后，则出任全国人大财政经济委员会副主任委员。

小结

委员会相比各类小组，在形态和运行模式上更加稳定；相比部门，又相对灵活。委员会在不同领域上均起到不同的作用，或统筹、或协调、或审议。在习近平治国方针下，委员会更已成为不可或缺的改革力量。