上海自贸港细节曝光：派绿卡留海外人才　进出口货物免海关监管

上海自贸区成立四年后，上海自由贸易港的建设方案亦在紧锣密鼓地酝酿。据《中证报》报道，上海自由贸易港方案将围绕货物、资金和人员三大要素的自由流动展开。
自由贸易港在外汇管理、税收优惠、外籍人士领取中国绿卡以及外地员工落户方面有望取得突破，同时将力争“境内关外”的整体监管策略，以发展离岸贸易、离岸金融为发展方向。

《中证报》强调，自由贸易港方案初步设想是以贸易带动产业，有关领导的说法是，“要把巨大贸易量带来的巨大附加值留下”。上海自由贸易区的具体措施包括：

(1) 在货物自由流动上，所有在自由港内备案注册的企业，进出口的货物在自由港之内不需要海关、检验检疫部门进行检查和审核，只对重点类型、重点货物实行抽检制度。

(2)资金的自由流动上，主要内容包括，改善外汇管管理方式，调整税收优惠政策、完善自贸区账户制度，加快人民币离岸业务发展等。自由港将争取实现“增量”外汇的自由流动及大幅降低港区内注册企业的所得税税率。

(3)人才的自由流动上，对于港内企业聘用的外籍人才，将以发放中国绿卡为目标，在港内企业工作的外地人才上海落户也可能会有更进一步的优惠措施。

在自由贸易港方案的整体设计上，“境内关外”最重要的概念，相对应的是，“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”。“一线放开”就是要从原来的常规性监管，变成精简监管；“二线高效管住”建基于“单一窗口”的平台功能，将涉及贸易监管的海关、检验检疫、外汇、支付等相关监管部门接入“单一窗口”作业平台，实现集约式、一站化的高效管理。

早于今年三月，《上海证券报》曾经报导称，自由贸易港区将是上海自贸区建设下一步的新动作，当时自由贸易港区的建设方案还在研究中。及至上月19日，十九大报告中提出，要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”；一周后，商务部新闻发言人高峰在记者会上表示，“（当局）正会同相关省市和部门在高标准、高水平地建设自贸试验区的基础上，围绕建立自由贸易港区积极开展工作”。

  自由贸易港将成发展趋势

《上海证券报》曾援引权威人士称，上海准备用三至四年时间在洋山保税港区和浦东机场综合保税区的部分区域，建设高水平的自由贸易港区，实施新的监管政策和体制机制。

另外，浙江自贸试验区也制定了初步建成自由贸易港区先行区的发展目标。内地业内人士目前普遍看好天津港和宁波港，并认为这两大港口最有希望成为第二批筹划自由贸易港试点。

申万宏源证券分析师李一民则认为，设立自贸港区著重于贸易物流与港口吞吐能力的升级，故会优先设于贸易量大、背靠经济发达地区、区位优势明显的港口，天津港、广州港、深圳前海港、宁波-舟山港、福州平潭港等港口都是理想的选择。