【十九大．观察】国台办副主任刘结一名列中委　反独促统料更强硬

中共十九大24日（今日）上午9时在人民大会堂举行闭幕会，并选出新一届中央委员、候补中央委员及中纪委委员。其中，刚就任国台办首席副主任的刘结一名列中委，可确定将在张志军退休后接掌国台办主任职务。连同 2017 年2月接任全国台研会会长的戴秉国和社科院台研所所长杨明杰，大陆涉台统战、智库及执行部门“三巨头”都是有丰富国际战略格局、大国外交视野且专精中美关系的专才，可以预见“反独促统”会全球化开展。

有台湾学者认为，十九大后两岸关系能够有所进展。然而，习近平以“六个任何”划下的“反台独、反分裂”底线，不只是书面文字，在十九大召开前就已完成的涉台事务人事布局，昭示“反台独”底线的无可退让及“只有更硬”。

“三巨头”对美关系著力深

资料显示，刘结一在中国外交部工作多年，初期派驻日内瓦担任翻译员，后转任外交部国际司、军控司、美大司司长、中共中央对外联络部。2013年派驻联合国担任特命全权大使。今年10月调任国台办副主任（正部长级），预料将在张志军退休后接掌主任职务。

戴秉国早年进入中国外交部工作，曾派驻俄罗斯、匈牙利等地，后任中共中央对外联络部副部长、外事工作领导小组办公室主任等职。2008年出任国务委员，2013年退休。在胡锦涛主政时期，负责中美高层对话业务，2009年还开启首轮“中美战略及经济对话”。

杨明杰曾到美国哈佛大学担任访问学者，研究美国的对华（中国）政策，专长为国际关系、区域安全、军控及南海议题，原任职的中国现代关系研究院隶属于国安系统，并非传统涉台研究学者，空降社科院台研所，台湾研究两岸学者对其仅有“低调、谨慎、专业”等泛泛印象。

检视戴秉国等3人过去资历，可以清楚得知其过去工作场域集中于中美关系、国际战略及大国外交，虽说国台办主任王毅、张志军也是外交系统出身，但涉台统战、台办智库领导也换成偏重国际格局思考的则没有前例。

是两岸关系还是中美关系？

众所皆知，目前的台海局势建构在中美共同签署的三个《中美联合公报》及三个《中美联合声明》，以及美国国会通过的《台湾关系法》及“六项保证” ，虽然台湾是被讨论的主体，但从来不是做决定的主体。

审视三个联合公报、联合声明及《台湾关系法》、“六项保证”签署时机，都是在国际关系动荡、中美关系因互有所求或有所不满而发动，台湾虽不能做决定，但总能在中美关系产生矛盾时，在军售、元首出访降转美国礼遇等项目获得一些增进台美关系的实惠或礼遇。

2008到2016年间两岸因“九二共识”架构互动基础后，两岸交流日益增进，台海间的美国因素因此减退。但随著蔡英文上台，主打“亲美和日”政策，两岸关系急冻，再加上中美之间因为南海、东海及朝核问题产生竞合，与及美国总统特朗普个人因素，台海间的美国因素随著“特蔡通话”、美国国会通过“台湾旅行法”鼓励台美官员互访、通过“国防授权法案”，要求美舰泊靠台湾等而升温，足见美国在中美闗系紧张之际以台湾为筹码，与北京暗地较劲、博弈。

由此观之，由娴熟国际事务的戴秉国、杨明杰、刘结一“三巨头”分掌涉台业务则顺理成章，合情合理。

“反独促统”国际化

不过，为何台湾应警觉“三巨头”的任命呢？ 戴秉国曾自评自己的外交风格是“既要坚持原则，又要注意策略”、“小声说重话”。不过，2017 年7 月底在山西太原召开的一场两岸关系研讨会中，他致词时直言批评美国持续对台军售，一边警告“民进党当局不要挟洋自重，以免自食苦果”，一边也警告特朗普政府大打台湾牌的同时，“务必体认到问题的严重性，不要犯历史性错误”。戴秉国的重话依然坦率，但声量不小，与其自评“小声说重话”大异其趣。

另外，台湾仍相当陌生的杨明杰在2017年5月出席北京清华大学一场两岸论坛，在会中直言蔡英文政府“心存侥幸”、“靠美、贴日，拉拢东盟（ ASEAN ）一些国家”、“不论是新南向也好，或是要与美国建立政策保障的思维，都是不顾国际发展潮流的鸵鸟政策”，他并抨击蔡英文政府“甘愿做美国外交的筹码”，警告若逆大势而为，“有时候人算不如天算”。

至于刘结一的涉台谈话处女秀仍未上演，不过，以其今年2月在联合国以长达7分钟多的时间发言怒战美国、英国及日本代表，因此被大陆民间封为中国外交圈“怒怼天团”一员，就可以知道其战力惊人，可能更甚于戴秉国、杨明杰。

中共构筑国际反台独防线

2017年5月，中国与越南签署“中越联合公报”，除了表明“一个中国”原则外，还有“支持两岸统一、坚决反台独”文字；新加坡总理李显龙为修补中新关系，在2017年9月底访问北京，《新华社》报道指李显龙重申“一个中国”原则及反对台独立场，与台湾关系良好的新加坡官方亦未否认有关报道。

另一方面，中共中央统战部副部长张裔炯 2017年9月21日在北京召开记者会，以“坚决反对台独，推进全球反独促统运动”总结十八大以来的对台港澳统战工作。张裔炯在口头论述中刻意加上书面稿中没有的“全球”，显见中共对台下一阶段的重点工作将是“反独促统”全球化。

特朗普11月将启程访问北京，启程前美国国务院将“清天白日旗”自介绍台湾的网页中取下，台湾至今不知原因为何？是否也透露出一些端倪。涉台“三巨头”全是深具国际战略视野、中美关系深厚的专才，台湾政坛的确应该紧张。