【观察】十九大宣布成立4大新机构　全面依法治国领导小组最瞩目

中共十九大报告宣布，将成立4个新机构：“中央全面依法治国领导小组”；“国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”；“退役军人管理保障机构”；“国家、省、市、县监察委员会”。
官媒近日跟进宣传，特别是以全面依法治国领导小组更备受关注。所谓“领导小组”，意指为由中央领衔决策，属最高级别机关。2012年十八大以后，中共中央成立众多领导小组，主导党政要务，例如中央全面深化改革领导小组、中央互联网安全和资讯化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组等等。

其余3个新机构各有专门职务，如国有自然资源资产管理和自然生态监管机构设立目标为：“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，功能为管理自然资源及监察自然生态，并监管污染排放及保育自然保护地。退役军人管理保障机构则更是专事专办：“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益。”

监察委与党政纪检系统合署办公

至于“组建国家、省、市、县监察委员会”，则事属讨论及试验多时，十九大报告即提到“将试点工作在全国推开”。预计监察委制度由同级人大选出，同级纪委及政府监察部门则并入监察委，合署办公，以秉承近年统一监督事权之宗旨，“实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”，十九大报告更重提“制定国家监察法”，以赋权予监察委并指导其工作。

首见“深化依法治国实践”用词

按十九大报告，中央全面依法治国领导小组功能如下：“加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”官方中新社引述中国社科院法制史研究室主任张生意见，认为最高领导层设立专门领导小组，用意在整合职能部门资源，统一配置资源，试图克服分曹办事所衍生各种利益羁绊。

中新社又采访中国廉政法制研究会副会长杨永纯看来，他认为近年中国法治建设颇有成效，但仍然面对各种现实问题，例如“社会矛盾和问题交织叠加”、“全面依法治国任务依然繁重”以及“国家治理体系和治理能力有待加强”等等，因此有必要推出新方案以对症下药。

实则这种论调亦体现于十九大报告用词，2013年初习近平刚接掌党政大权，对政法工作要求为建设“法治中国”，如已改用“深化依法治国实践”，意味官方以为有所进步，但依然要调整改良现行方针。